Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А64-1355/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А64-1355/2018
г. Тамбов
26 июня 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2018г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Истомина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Д. Комаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ржаксинская центральная районная больница», Ржаксинский район, Тамбовская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тамбовской области», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 152 435 руб.


при участии в заседании:

от истца- ФИО1, доверенность от 17.10.2017,

от ответчика –ФИО2, доверенность №70 от 01.12.2017.



УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ржаксинская центральная районная больница" (ТОГБУЗ "Ржаксинская ЦРБ") обратился в суд с исковым заявлением к Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Тамбовской области" (Военный комиссариат Тамбовской области) с требованием о взыскании задолженности по договору №85 от 24.04.2013 г. в размере 152 435 руб.

Определением суда от 28.02.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 20.04.2018 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит суд взыскать с ответчика задолженность за период 2017 года в размере 152 435 руб. (заявление от 07.06.2018 №169).

Уточнения приняты судом.

Истец поддерживает уточненные исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 69).

В порядке ст. 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании до 25.06.2018 до 11ч. 00 мин.

Судебное заседание продолжено после перерыва.

Представители сторон в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ржаксинская центральная районная больница» (далее по тексту ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ», Истец, Учреждение здравоохранения) создано как лечебно - профилактическое учреждение, является некоммерческой организацией, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением ОГРН №<***> (копия свидетельства и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц прилагаются) и поставлено на налоговый учет межрайонной ИФНС России №3 по Тамбовской области с присвоением ИНН №<***>, КПП 681601001.

ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» для достижения целей своей деятельности, определенных Уставом, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 30 декабря 2011 года №1981, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права.

Между Истцом и военным комиссариатом Тамбовской области заключен договор №85 от 24.04.2013г. на проведение гражданам при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, призыве на военные сборы, при пребывании в запасе по направлению отдела военного комиссариата лабораторных, инструментальных исследований (Договор).

В 2014, 2015, 2016г., 2017г. между сторонами также заключались аналогичные договора, однако вторые экземпляры, которых ответчиком по настоящее время не возвращены.

Согласно п.2.1. указанных договоров ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» обязалось провести всем гражданам, проживающим на территории Ржаксинского района, подлежащим первоначальной постановке на воинский учет и призыву на военную службу, военные сборы, при пребывании в запасе по направлению отдела военного комиссариата в установленные сроки обязательные лабораторные, инструментальные исследования в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 25.02.2003 года №123, от 11.11.2006 года №663 и совместным приказом Министерства обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 2001 года №240/168 с выдачей надлежаще оформленных результатов установленной формы. Обязательства, предусмотренные п.2.1 договоров, ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» исполнены своевременно и в полном объеме, в связи с чем Заказчику - военному комиссариату Тамбовской области выставлены счета на оплату, подписанные акта Ответчиком в адрес Истца не были возвращены.

Истцом в адрес Ответчика были направлены следующие документы: счет №27 от 15.02.2017 г., акт об оказанных услугах № 27 от 15.02.2017 г., счет №115 от 15.05.2017, акт №115 от 15.05.2017, счет №116 от 15.05.2017, акт №116 от 15.05.2017, счет №284 от 15.11.2017, акт №284 от 15.11.2017, счет №285 от 15.11.2017, акт №285 от 15.11.2017 ( л.д. 14-23).

В соответствии с п.3.4 договора военный комиссариат Тамбовской области в срок до 20 числа следующего месяцем, в котором проводилось исследования, производит оплату предъявленных счетов.

Однако, военным комиссариатом Тамбовской области в нарушение положений ст.309 Гражданского кодекса РФ, п.п.2.2.2 п.2.2, п.3.4 договоров не произведены выплаты денежных средств, для компенсации расходов понесенных ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ».

Общая сумма задолженности военного комиссариата Тамбовской области перед ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» по договорам по состоянию на 31.12.2017 года, составляет 152435 руб., что подтверждается соответствующим актом сверки взаимных расчетов за период 12 месяцев 2017 года.

По направлениям ответчика гражданам, подлежащим призыву на военную службу, были оказаны медицинские услуги по проведению лабораторных и диагностических исследований за 2017 год на общую сумму 152435 руб.

Претензий по качеству оказанных услуг в период их предоставления со стороны ответчика не предъявлялось.

В соответствии с п.5.1 договора с целью досудебного урегулирования вопроса погашения задолженности истцом направлялась ответчику претензия №571 от 18.12.2017г. ( л.д. 27-28).

В ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» поступил ответ от 07.12.2017 года на вышеуказанную претензию ( л.д. 26).

Военный комиссариат Тамбовской области в добровольном порядке не погасил имеющуюся перед Истцом задолженность в размере 152435 руб. согласно договора на проведение гражданам при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, призыве на военные сборы, при пребывании в запасе по направлению отдела военного комиссариата лабораторных, инструментальных исследований, за период 2017г.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя истца, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Частью 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам ст.307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе. В настоящем споре обязательства сторон возникли в связи с фактическим оказанием истцом услуг медицинского характера.

Факт оказания внедоговорных услуг по проведению диагностических исследований для вышеназванной категории граждан на сумму 152435 руб. подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается, о некачественном оказании истцом услуг не заявлено.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Истец в 2017 году фактически оказал услуги медицинского характер на общую сумму 152435 руб., что подтверждается счетами на оплату, актами выполненных работ к счету на предоставление медицинских услуг и актом сверки взаимных расчетов.

С учетом положений ст. 59 Конституции РФ и соответствующих норм Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и 4 военной службе») суд полагает, что оказываемые ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» Военному комиссариату услуги обладают особой спецификой и направлены на защиту охраняемых законом публичных интересов в сфере обеспечения обороноспособности РФ и боеготовности ее Вооруженных Сил.

В рассматриваемом случае основанием возникновения обязанности по оплате оказанных медицинских услуг является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». В силу п. 7 ст. 1 этого Федерального закона компенсация расходов, понесённых организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, является расходным обязательством РФ и осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1441 от 31.12.1999 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее – Положение № 1441), пунктом 1 которого предусмотрено, что финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета. В соответствии с пп. «д» п. 2 Положения № 1441 обязательная подготовка граждан к военной службе включает, в частности, медицинское освидетельствование и медицинское обследование.

Порядок компенсации соответствующих расходов определен утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 704 от 01.12.2004 Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», (далее – Правила № 704). Пунктом 2 Правил № 704 предусмотрено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в том числе с прохождением медицинского освидетельствования и медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу.

Компенсация расходов, указанных в п. 2 Правил № 704, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации (п. 3 Правил № 704).

Согласно п. 4 Правил № 704 выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1-3 и 5 пункта 2 Правил № 704, путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Гражданского кодекса Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности. 5 Статьей 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учёт, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Гражданского кодекса Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Как установлено судом, оказанные истцом во внедоговорном порядке услуги были направлены на обеспечение соответствующих призывов граждан на военную службу. Истец на регулярной основе осуществлял оказание спорных услуг, не терпящих отлагательства до момента заключения государственного контракта в установленном порядке. Деятельность истца, в виде оказания лабораторных и инструментальных исследований в отношении граждан при призыве граждан на военную службу в спорном периоде в отсутствие государственного контракта, была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015 по делу №308-ЭС14-2538, А77-602/2013.

С учетом изложенного, правовая позиция о недопустимости взыскания в отсутствие государственного (муниципального) контракта стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, имеющих право вступать в договорные отношения с бюджетными учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), в качестве неосновательного обогащения в настоящем случае не подлежит применению.

Согласно ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло 6 имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу п.2 ст.1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило. В соответствии с пп. «в», «г» п. 2 и п.п. 5, 6 п. 4 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №663 от 11.11.2006, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата (отдел), при содействии местной администрации.

В целях реализации задач по проведению призыва на военную службу начальник отдела представляет заявки руководителям медицинских организаций на выделение требуемых врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, участвует совместно с представителями медицинских организаций в контроле за медицинским освидетельствованием призывников и прохождением ими медицинского обследования. Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно- врачебной экспертизе.

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование осуществляется повестками отдела. Таким образом, именно на военные комиссариаты возложена обязанность организовать и силами учреждений здравоохранения накануне медицинского освидетельствования провести призывникам требуемые клинико-инструментальные исследования. Довод заявителя о том, что оказанные истцом медицинские услуги в силу положений федеральной и региональной программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи подлежат оплате за счет средств ФОМС, основан на неверном толковании норм материального права.

Как следует из раздела V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2014 №1273, в рамках территориальной программы за счёт бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение проведения осмотров врачами и диагностических исследований в целях проведения обязательных диагностических исследований и оказания медицинской помощи гражданам при постановке их на воинский учёт, призыве или поступлении на военную службу, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе.

Таким образом, проведение обязательных диагностических исследований в рамках медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе не оплачивается за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования.

Решением арбитражного суда Тамбовской области по делу А64-3746/2017 с ответчика взыскана задолженность за период с 2014 по 2016 г.г. Решение вступило в законную силу.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170, 174 АПК РФ, Арбитражный суд,


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:


Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тамбовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ржаксинская центральная районная больница», Тамбовская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность за оказанные услуги по проведению гражданам при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, призыве на военные сборы, при пребывании в запасе по направлению отдела военного комиссариата лабораторных документальных исследований за период 2017 год в сумме 152 435 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины – 5 573 руб.

Истцу выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В. Истомин