Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А53-4015/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4015/2019
11 апреля 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баблоян Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области

о снятии земельного участка с кадастрового учета,

При участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 17.09.2018 №63.10/8,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 24.12.2018 №03/121-СТ,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 20.02.2019,

установил:

Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра) о снятии с государственного учета земельный участок с кадастровым номером 61:02:0060101:3487 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – зеленые насаждения, площадью 300 кв.м по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул. Онучкина, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:02:60060101:719.

Представитель истца поддержал требования, указывает, что в настоящее время необходимо формирование земельного участка под тротуар, на который зарегистрировано право собственности Администрация Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, при этом формирование такого земельного участка невозможно по причине наличия сформированного спорного земельного участка. Истец указывает, что, по его мнению, земельный участок был поставлен на учет незаконно по причине того, что границы земельного участка пересекали сформированный объект недвижимости – тротуар.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, указывая, что при формировании земельного участка нарушений действующего законодательства допущено не было.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0060101:3487 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения садоводства и огородничества, площадью 300 кв. м по адресу Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул. Онучкина, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:02:60060101:719, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно заключению кадастрового инженера, подготовленному в результате кадастровых работ по выносу в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 61:02:0060101:3487, на указанном участке расположен объект недвижимости - тротуар с кадастровым номером 61:02:0060101:3312, являющийся собственностью муниципального образования «Ленинское сельское поселение».

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:02:0060101:3487, сведения о правах отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Как указывает Управление Росреестра, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 06.04.2015 со статусом "временный" на основании заявления кадастрового инженера ФИО4 от 03.04.2015. В качестве документа-основания для осуществления государственного кадастрового учета ФИО4 был предоставлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 61:02:0060101:3487 от 31.03.2015. В состав Приложения Межевого плана включено постановление Администрации Аксайского района Ростовской области от 14.11.2014 №1225 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, местоположение земельного участка: <...> прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:02:0060101:719". Заказчиком кадастровых работ согласно сведениям Межевого плана был Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с 01.09.2015 по 24.08.2018 был предоставлен в аренду ФИО5 Статус земельного участка с кадастровым номером 61:02:0060101:3487 изменен с "временный" на учтенный в связи с государственной регистрацией обременения в виде аренды. В настоящее время сведения о зарегистрированных правах и обременениях на спорный земельный участок отсутствуют.

Управление Росреестра указывает, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании действующего на момент осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка законодательства и в полном соответствии с волеизъявлением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Спорный участок не является преобразуемым.

В обоснование своих требований истец указывает, что снятие с кадастрового учета земельного участка, имеющего статус «актуальный», федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрено. Сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0060101:3487 могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости только на основании судебного решения. Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков, по мнению истца, не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав.

Истец считает, что в данном случае возможно применение аналогии закона и снятие земельного участка с кадастрового учета в отсутствие оснований, предусмотренных законом, поскольку его снятие не приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц.

Также истец считает, что при формировании земельного участка были допущены нарушения действующего законодательства, поскольку границы спорного земельного участка пересекают объект недвижимости – тротуар.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требований, суд не нашел оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета ввиду следующего.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Так, в соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Как правильно указывает истец, установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета в спорной по делу ситуации не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета. Необходимость формирования земельного участка в других границах не может являться основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета, поскольку истец не лишен права преобразовывать земельные участки и формировать их с новыми границами.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования "учтенных" в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков не осуществлялась.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Однако заявитель к Управлению Росреестра ранее по вопросу снятия земельных участков с кадастрового учета не обращался, его акты или действия не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Истец ссылается на то обстоятельство, что при формировании земельного участка не учитывался объект недвижимости – тротуар, который принадлежит на праве собственности Администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области. Границы спорного земельного участка пересекают тротуар, что, по мнению истца, противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, тротуар не может являться самостоятельным объектом недвижимого имущества, тротуар по своей сути представляет улучшение земельного участка, а соответственно, регистрация права собственности на него и постановка на учет как объекта недвижимости противоречит действующему законодательству. В этой связи, у суда отсутствуют основания считать, что при межевании земельного участка и постановке на кадастровый учет должны были учитываться границы тротуара. Действительно, органы местного самоуправления не лишены права формировать земельный участок с назначением - тротуар и производить его улучшение.

Однако, в данном случае, права органа местного самоуправления не нарушены, поскольку спорный участок находится в неразграниченной государственной собственности, что не лишает истца произвести раздел земельного участка и ту часть, которая предназначена для размещения тротуара, передать Администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, требования истца о необходимости возложения на Управление Росреестра соответствующей обязанности по исключению из ЕГРН сведений о земельных участках нельзя признать обоснованными, как противоречащие вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации заявителем прав собственника на преобразование земельных участков в установленном действующим законодательством порядке, администрацией в материалы дела не представлено.

Поскольку у регистратора отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков, а их собственник не лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельных участков, суд полагает, что оснований для удовлетворения требования администрации не имеется.

Суд также отмечает, что истец ошибочно полагает о возможности применения аналогии права и снятии земельного участка с кадастрового учета. Законом дан исчерпывающий перечень снятия земельных участков с кадастрового учета, а соответственно, в иных случаях снятие с учета запрещено законом.

Аналогичная правовая позиция сформирована в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 по делу N А55-12346/2017.

С учетом изложенного в иске следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются, поскольку стороны освобождены от ее уплаты как государственные органы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий