Решение от 21 апреля 2017 г. по делу № А07-3602/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3602/2017
г. Уфа
21 апреля 2017 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы УФСВНГ РФ по РБ ФИО1 (450000, РБ, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 14.04.2003 года, 450027, РБ, <...>)

о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы УФСВНГ РФ по РБ ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО ЧОП «Форт» по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, во исполнении распоряжения временно исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 № 581/5 от 13.01.2017 года «О проведении проверочных мероприятий» проведена проверка организации охраны объектов незавершенного строительства, строящихся жилых домов ООО «Конструктивные технологии», расположенных по адресам: <...> охраняемых ООО ЧОП «Форт».

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОП «Форт» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 509 от 29.07.2011 года, выданной МВД по РБ, со сроком действия до 29.07.2021 года.

Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

ООО ЧОП «Форт» является юридическим лицом, согласно п. 2.1 устава общества является коммерческой организацией преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Согласно статьям 50, 66 Гражданского кодекса РФ общества с ограниченной ответственностью являются коммерческими организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Статьей 3 Закона определены виды услуг, разрешенных в качестве охраны. ООО ЧОП «Форт» выдана лицензия на оказание следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке установленном Правительством Российской Федерации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, перечень которых утверждается в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «г», части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг, предусмотренных выданной ООО ЧОП «Форт» лицензией, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 12 Закона, то есть обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В соответствии со статьей 3 Закона физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В ходе проверки строящихся объектов ООО «Конструктивные технологии»:

по адресу <...> установлено, что ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 работники ООО ЧОП «Форт» удостоверения частного охранника и личную карточку охранника не имеют;

по адресу: <...> работник ФИО7 удостоверения частного охранника и личную карточку охранника не имеет;

по адресу: <...> работники ООО ЧОП «Форт» ФИО8, осуществлял охранные услуги без личной карточки охранника, ФИО9 осуществлял охранные услуги без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

Таким образом, общество нарушило лицензионные требования предусмотренные статьей 11 Закона.

Как следует из материалов дела первые два эпизода вменного правонарушения имели место 18.01.2017 года.

Согласно ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение длящимся не является.

Таким образом, на день рассмотрения дела истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по указанным эпизодам.

Вместе с тем, факт осуществления охранных услуг работниками ООО ЧОП «Форт» ФИО8, без личной карточки охранника, ФИО9 без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника по адресу: <...> установлен 23.01.2017 года.

Таким образом, проверкой установлено, что обществом допускаются нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности.

20 февраля 2017 года инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы УФСВНГ РФ по РБ ФИО1, при участии временно исполняющего обязанности генерального директора ООО ЧОП «Форт» ФИО10, действующего по доверенности от 01.01.2017 года, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы УФСВНГ РФ по РБ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Форт» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.02.2017 года и другими материалами дела, признается ответчиком в объяснениях.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина ООО ЧОП «Форт» заключается в том, что обществом не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание, что регулирование частной охранной деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, вина ответчика во вменяемом административном правонарушении заключается в нарушении им требований и условий, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498; доказательств о том, что общество не имело реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, и им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области осуществления деятельности по осуществлению частной охранной деятельности, не представлено.

Ответчиком не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. В связи с чем суд считает вину ответчика доказанной.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО ЧОП «Форт» к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела установлены допустимы и достоверными доказательствами и ответчиком ничем не опровергаются.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО ЧОП «Форт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

С учетом того, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.01.2017 года по делу № А07-25461/2016 ООО ЧОП «Форт» уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение мера административного взыскания в виде предупреждения применению не подлежит (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы УФСВНГ РФ по РБ ФИО1 (450000, РБ, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 14.04.2003 года, 450027, РБ, <...>) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 14.04.2003 года, 450027, РБ, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт» (ИНН 0273046156, ОГРН 1030203732998 от 14.04.2003 года, 450027, РБ, г. Уфа, ул. Трамвайная, 4А) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцати тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» (л/с <***> в УФК по Республике Башкортостан)

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 027401001

БИК 048073001 ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа

Код ОКТМО 80701000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев