Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А26-9028/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9028/2018
г. Петрозаводск
27 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной Ю.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральному агентству лесного хозяйства, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о взыскании 1326000 руб., 00 коп.,

третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

при участии представителей:

истца, общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс», - Тойвола Е.А. (доверенность от 20.03.2019),

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - Жуковой В.В. (доверенность от 07.02.2020),

ответчика, Федерального агентства лесного хозяйства, - ФИО4 (доверенность от 18.06.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» (ОГРН: 1141001044788, ИНН: 1001291523, место нахождения: 185034, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Онежской флотилии, д. 26, оф. 22; далее – истец, ООО «Автоспецтранс») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 1071001000828, ИНН: 1001016090, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24; далее – ответчик, Министерство) о взыскании 1858877 руб. 60 коп. расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Требования обоснованы статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 115184, <...>, далее – ответчик, Рослесхоз) и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 183006, <...>; далее – ответчик, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.06.2019 с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) взыскано 1326000 руб. 00 коп. убытков и 22534 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины. В остальной части иска отказано. В удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2020 решение суда Арбитражного суда Республики Карелия от 17.06.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2019 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено в Арбитражный суд Республики Карелия на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал, что ликвидация несанкционированных свалок, ТКО на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала Республике Карелия, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов, поэтому финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета, в связи с чем недостаточно обоснован вывод судов о возможности возмещения убытков за счет Министерства, кроме того, не дана оценка возможности применения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее – Правила № 542).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федерального агентства лесного хозяйства, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия 1326000 руб. 00 коп. убытков в виде расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве на иск требования не признало, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям, переданным Министерству в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Министерство не является собственником лесных участков в составе земель лесного фонда; финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета, так как указанные мероприятия не относятся к полномочиям Министерства. Министерство также не согласно с размером предъявленных расходов ввиду того, что объем вывезенных отходов не подтвержден, истцом неверно определен класс опасности отходов; подрядная организация не имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, возмещение убытков в виде расходов на ликвидацию которого заявлено в настоящем споре, не является объектом накопленного вреда, включенного в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, что исключает принадлежность Министерству полномочий по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов.

Федеральное агентство лесного хозяйства иск не признало, в отзыве указало следующее. Денежные средства, направленные на исполнение переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, были доведены Министерству в 2018 и 2019 годах в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, таким образом, Федеральное агентство лесного хозяйства является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Субъект Российской Федерации распоряжается доведенными денежными средствами самостоятельно. Предоставление денежных средств на финансирование реализации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации, сверх лимитов, рассчитываемых в установленном порядке, противоречит бюджетному законодательству. Ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений и, соответственно, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия также представило отзыв на иск, в котором иск не признало по следующим основаниям. Согласно общедоступной информации, размещенной на сайте Росреестра в режиме онлайн, земельный участок с кадастровым номером 10:13:0100506:78 относится к землям лесного фонда. Полномочия МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации определены в Положении о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденном приказом ФАУГИ от 19.12.2016 № 468. Ликвидация несанкционированных свалок, расположенных на территории лесного фонда не входит в перечень полномочий Росимущества. Согласно заявленным требованиям объем твердых коммунальных отходов, вывезенных с места несанкционированного размещения составил 1020 куб.м, при этом истец не указал, каким образом определен объем несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. Кроме того, работы по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов выполнялись ООО «Колибри», однако, истцом не указано о наличии либо отсутствии у данной организации соответствующей лицензии. Дополнительно МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия указало, что надлежащим ответчиком по данному делу является орган государственной власти, уполномоченный на представление Российской Федерации, как в правоотношениях по обращению с отходами, так и в области лесных отношений. В силу норм действующего законодательства, в том числе Правил № 542, необходимыми полномочиями для организации деятельности по утилизации отходов на подведомственной ему территории наделен субъект Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в отзыве на иск просило отказать в его удовлетворении, поскольку судом кассационной инстанции указано на невозможность возмещения расходов за счет Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, а уведомление о ликвидации несанкционированной свалки в адрес Федерального агентства лесного хозяйства и МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия не направлялось.

В судебном заседании представители истца и ответчиков поддержали свои правовые позиции, изложенные соответственно в исковом заявлении и отзывах на него, а также представленных суду письменных пояснениях в порядке статьи 81 АПК РФ.

МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, вследствие чего суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Автоспецтранс», являющимся региональным оператором, было выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на территории Медвежьегорского района, Медвежьегорское лесничество, квартал 154 Сергиевского участкового лесничества, выдел 4, 1500 метров от п. Сергиево по дороге в сторону г. Медвежьегорска, площадью 1,6 га.

Согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка недвижимости, на котором выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, является Российская федерация, категория земель – земли лесного фонда.

В соответствии с требованиями подпунктов «а», «б» пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156) истцом в адрес Министерства было направлено уведомление от 18.05.2018, а также в адрес МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия уведомление от 21.06.2018 о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Поскольку Министерством и МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в течение 30 дней со дня получения уведомления договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО не заключен, не обеспечена ликвидация места несанкционированного размещения ТКО, указанная ликвидация осуществлена ООО «Автоспецтранс».

24.08.2018 истец направил в адрес Министерства и МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия претензионные письма с требованием возместить расходы по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, которые оставлены без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего иска в суд.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям Республики Карелия отнесено установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Согласно Правилам № 1156 данную функцию осуществляет региональный оператор, в настоящем деле – ООО «Автоспецтранс».

Согласно пункту 7 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано в частях 4, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Пункт 16 Правил № 1156 предусматривает обязанность регионального оператора информировать собственников земельных участков об обнаруженных несанкционированных свалках и направлять им проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

В течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора собственник земельного участка обязан либо самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку, либо заключить договор на оказание соответствующих услуг с региональным оператором. В противном случае региональный оператор ликвидирует несанкционированную свалку без договора с собственником земельного участка и получает право на взыскание понесенных расходов через суд (пункт 17 Правил).

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Нахождение спорного участка в федеральной собственности установлено судом и подтверждено материалами дела.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

При этом в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, установлено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В постановлении от 13.10.2015 № 26-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что законодательство Российской Федерации не возлагает на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также отметил, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации и относятся к санитарно-оздоровительным мероприятиям, которые осуществляются согласно статье 55 ЛК РФ, в соответствии с которой к санитарно-оздоровительным мероприятиям относится в том числе и очистка лесов от загрязнения, захламления и иного негативного воздействия.

Вместе с тем на момент обнаружения несанкционированной свалки нормы статей 54-56 ЛК РФ утратили силу, более того, в связи с внесением изменений в Закон № 89-ФЗ и принятием постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 данный вопрос получил иное правовое регулирование.

Согласно статье 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов в свою очередь включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Общие положения об охране лесов от пожаров и от загрязнения и иного негативного воздействия содержатся в статьях 51 и 60.12 ЛК РФ.

Частью 1 статьи 83 ЛК РФ определены полномочия в области лесных отношений, осуществление которых Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, среди них организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защита (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только на осуществление полномочий, установленных частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 60.3 ЛК РФ и пункту 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг и т.п., при этом, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия к санитарно-оздоровительным мероприятиям не отнесена.

Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок ТКО на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала Республике Карелия, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов, поэтому финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

Действительно, подпункт 7 пункта 9 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, возлагает на Министерство полномочия Российской Федерации в области организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создания и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, а также иные полномочия в области лесных отношений, отнесенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Вместе с тем названные полномочия осуществляются в пределах тех прав и обязанностей, которые отнесены к совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов, и не влечет возникновение права на возмещение расходов на ликвидацию несанкционированных свалок ТКО за счет субвенций выделенных собственником (Российской Федерацией) для осуществления иных мероприятий, более того, осуществление названных функций от имени субъекта Российской Федерации не возлагает на Министерство обязанностей собственника земельного участка либо участка лесного фонда.

Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника только в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности (пункт 5.2 Положения о Рослесхозе).

С учетом изложенного выше, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия и Федеральное агентство лесного хозяйства являются ненадлежащими ответчиками по настоящему иску.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 125 и пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, установлено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В пункте 4 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.47 Положения Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание его территориальных органов и подведомственных учреждений и финансовое обеспечение возложенных на Росимущество функций.

Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 468 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Мурманской области и Республики Карелия.

К правомочиям МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия согласно пункту 4 Положения относится осуществление полномочий собственника в отношении иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.

В силу пункта 4.1 Положения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия самостоятельно осуществляет в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа;

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

- проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

Указанные в пункте 4.1 Положения полномочия, а также то, что в силу норм действующего законодательства ликвидация несанкционированных свалок ТКО на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала Республике Карелия, позволяют сделать вывод о наделении Российской Федерацией МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия правомочиями собственника в отношении участков земель лесного фонда, содержание которых раскрыто в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 именно собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Поскольку полномочия собственника и бремя содержания имущества, составляющего казну Российской Федерации, возложены на Росимущество и его территориальные органы, суд пришел к выводу о том, что МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия является надлежащим государственным органом, выступающим от имени Российской Федерации в рамках настоящего дела.

Довод МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия о том, что в силу норм, установленных Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее – Правила №542), на него не может быть возложена обязанность по компенсации расходов истца по ликвидации несанкционированной свалки ТБО, отклоняется судом ввиду следующего.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Таким образом, организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется в порядке, установленном статьей 80.2 Закона № 7-ФЗ, в которой установлено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Пунктом 2 Правил установлено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - заказчик).

Согласно пункту 3 Правил, организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя:

а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий;

б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда;

в) согласование и утверждение проекта;

г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда;

д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.

Проведение работ, указанных в подпунктах «б» и «г» пункта 3 Правил, осуществляется исполнителем, определяемым заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Правил).

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами статьей 6 Закона № 89-ФЗ относятся:

- организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

- разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Поскольку Правила № 542 регулируют порядок осуществления ликвидации накопленного вреда окружающей среде органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в отношении рассматриваемого места несанкционированного размещения ТКО указанными органами не проводилась организация работ по ликвидации накопленного вреда в порядке, предусмотренном пунктом 3 Правил № 542, указанный объект не включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, довод МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия о применении в рассматриваемом случае положений указанных Правил признается судом несостоятельным.

Правоотношения по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО регулируются специальными норами Правил № 1156 (пункты 15, 16), устанавливающими обязанность регионального оператора по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в случае их выявления и устанавливающие порядок такой ликвидации.

Факт имевшейся несанкционированной свалки в 154 квартале выделе 4 Сергиевского участкового лесничества Медвежьегорского района Республики Карелия на площади 1,6 га не оспорен ответчиком и подтвержден материалами дела, а именно актом осмотра № 1 от 23.04.2018, актом обследования № 1 от 11.06.2018.

Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец, в соответствии с требованиями указанного постановления 21.06.2018 вручил МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия уведомление о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Как следует из материалов дела, истцом заявлены требования о взыскании 1326000 руб. 00 коп. расходов по ликвидации места несанкционированного размещения ТБО. При этом иск обоснован статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. В судебном заседании представитель истца оставил правовую квалификацию подлежащих взысканию расходов на усмотрение суда.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при разрешении спора определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Учитывая, что вопрос о правовой квалификации отношений сторон разрешается судом самостоятельно при вынесении судебного решения, суд считает, что в данном случае подлежат применению нормы главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении, поскольку исходя из заявленного иска следует, что фактически ответчик сберег денежные средства за счет истца на сумму расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательно обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания данной нормы права следует, что для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 1105 указанного Кодекса лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения (пункт 1 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, лицо, обратившееся с требованием о возмещении неосновательного обогащения, обязано доказать факт пользования ответчиком принадлежащим истцу имуществом, период такого пользования, отсутствие установленных законом или сделкой оснований для такого пользования, размер неосновательного обогащения.

Судом установлено, что собственником земельного участка работы по ликвидации свалки не проведены, договор с региональным оператором в силу положений Правил № 1156 не заключен, и данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, ООО «Автоспецтранс» обеспечена ликвидация несанкционированной свалки, в подтверждение чего представлен договор подряда от 27.07.2018 с ООО «Колибри», дополнительное соглашение к договору от 27.07.2018 об увеличении стоимости работ в связи с выявленным дополнительным объемом отходов, находящихся в месте несанкционированного размещения, акт приемки выполненных работ от 08.08.2018, универсальный передаточный документ № 94 от 01.08.2018, платежные поручения на оплату выполненных работ по ликвидации свалки в объеме 1020 куб.м. на сумму 1326000 руб. 00 коп.

Факт выполнения истцом работ по ликвидации несанкционированной свалки в отсутствие заключенного с ответчиком договора установлен, что является основанием для возникновения у ответчика неосновательного обогащения.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат. Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлены. Фактически понесенные и подтвержденные документально затраты составили 1326000 руб. 00 коп.

Исследовав обстоятельства настоящего спора и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчик является уполномоченным лицом на управление и распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности и на котором обнаружено несанкционированное размещение ТКО, принимая во внимание, что возмещение затрат по ликвидации несанкционированной свалки на указанном земельном участке к вопросам субъекта является обязанностью его собственника,, учитывая, что факт проведения истцом работ по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в отсутствие договорных отношений подтвержден материалами дела и ответчиком надлежащими доказательствами не оспорен, доказательств возмещения указанных расходов ответчик не представил, суды пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по компенсации затрат истца по ликвидации несанкционированной свалки.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению с отнесением судебных расходов по уплате госпошлины на ответчика в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ. Государственная пошлина от уменьшенной суммы иска подлежит возврату истцу по правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 1326000 руб. 00 коп. в счет возмещения расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и 26260 руб. 00 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

2. В удовлетворении иска к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8822 руб. 85 коп., уплаченную платежным поручением № 509 от 31.08.2018.

4. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Лайтинен В.Э.