Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А69-1107/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-1107/2019

Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2019 года, полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Хертек А.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сылдыс» к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ», Министерству Республики Тыва по урегулированию контрактной системы в сфере закупок о признании решения аукционной комиссии о признании заявки № 2 ООО «Сылдыс» несоответствующей, оформленного протоколом от 24.01.2019 подведения итогов электронного аукциона № 0112200000818003317, незаконным и признании второй части заявки ООО «Сылдыс» под порядковым номером № 2 соответствующей Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и документации об аукционе № 0112200000818003317,

при участии:

от истца: не явились;

от ГКУ РТ «Госстройзаказ»: не явились;

от УФАС по РТ: ФИО2, по доверенности от 14.01.2019 №4;

от ООО «Атриум»: не явились;

от Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок: не явились;

от ООО «РТС-тендер»: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сылдыс» (далее по тексту – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва с требованием к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ», Министерству Республики Тыва по урегулированию контрактной системы в сфере закупок о признании решения аукционной комиссии о признании заявки № 2 ООО «Сылдыс» несоответствующей, оформленного протоколом от 24.01.2019 подведения итогов электронного аукциона № 0112200000818003317, незаконным и признании второй части заявки ООО «Сылдыс» под порядковым номером № 2 соответствующей Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и документации об аукционе № 0112200000818003317.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва и ООО «РТС-Тендер», ООО «Атриум».

ООО «Сылдыс», ООО «РТС- Тендер», ООО «Атриум», государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ», Министерство Республики Тыва по урегулированию контрактной системы в сфере закупок надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания своих представителей не направили, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало. При таких обстоятельствах суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие ответчиков.

Представитель антимонопольного органа исковые требования не признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы, лиц, участвующих в деле, суд следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.10.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000818003326 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад» № 28 г. Кызыла Республики Тыва (под ключ)», начальная (максимальная) цена контракта: 23 140 950,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000818003326 от 14.12.2018 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки, которые аукционной комиссией допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0112200000818003326 от 17.12.2018 года ценовые предложения поступили:

-от участника под номером 104225515 в размере 19 317 693, 25 рублей;

-от участника под номером 104131832 в размере 19 433 398 рублей;

-от участника под номером 104005628 в размере 21 752 493 рублей;

-от участника под номером 104223786 в размере 22 331 016, 75 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000818003326 от 20.12.2018 года участники закупки № 104131832, № 104005628 и № 104223786 признаны соответствующими требованиям, установленным документацией электронного аукциона № 0112200000818003326.

Заявка участника закупки № 104225515 (ООО «Сылдыс») признана не соответствующей требованиям, установленным документацией электронного аукциона № 0112200000818003326, со следующим содержанием обоснования принятого решения:

«Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ (Отклонен по п. 2 ч.б ст.69 44-ФЗ) и пункта 39 Информационной карты, а именно, участник закупки не подтвердил опыт. В предложении участник предоставил только первый лист разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т.е. не в полной форме), отсутствуют листы с подписью и печатью».

В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба (вх. № 5290 от 24.12.2018 года) ООО «Сылдыс» на действия аукционной комиссии аукциона в электронной форме № 0112200000818003326 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад» № 28 г. Кызыла Республики Тыва (под ключ)».

Жалоба была подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 11.01.2019 года по жалобе № 05-05-06/298-18 жалоба ООО «Сылдыс» признана необоснованной, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе №0112200000818003326 заявки участника закупки № 104131832.

Полагая, что действия аукционной комиссии не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нарушают права в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования.

Такие дополнительные требования установлены в приложении N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99.

Пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99 установлено требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).

Указанные документы должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке и стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В примечании к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 (знак <*>) предусмотрено, что наличие опыта исполнения контракта требуется на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, при условии, что работы включены в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД2 и начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 000 000 рублей.

В пунктах 38.1 и 39 Информационной карты аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Таким образом, участники электронного аукциона N 0112200000818003326 в составе своих заявок обязаны подтверждать наличие опыта исполнения контракта с приложением всех документов из перечня, определенного пунктом 2 приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99. Указанное обстоятельство общество не оспаривается.

Исключение предусмотрено лишь для предоставления копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в случаях, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

При этом, в частях 15 и 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при которых получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Из части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе разрешение на строительство.

В части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.

При таких обстоятельствах, исходя из части 15 статьи 55 и пункта 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в случае строительства или реконструкции объекта, которому требуется выдача разрешения на строительство.

На основании изложенных положений законодательства о контрактной системе во взаимосвязи с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации суд установил, что предоставление в составе второй части заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) прямо предусмотрено действующим законодательством.

При этом, подтверждением соответствия участника закупки требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99 является предоставление в составе второй части заявки копий документов, подтверждающих опыт выполнения работ, а не какой-либо иной информации об опыте без приложения полного текста документов, в том числе разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае наличия указанного разрешения).

Аукционной комиссией установлено, что участником закупки N 104225515 (ООО "Сылдыс") в составе второй части своей заявки в качестве подтверждения опыта исполнения контракта приложены:

- государственный контракт N 82-17 от 23.08.2017 года на выполнение работ по строительству футбольного поля с искусственным покрытием вс. ФИО3 Эрзинского кожууна Республики Тыва;

- акт сдачи-приемки выполненных работ N 1 от 26.12.2017 года;

- справки стоимости выполненных работ по форме КС-3 и акты о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.10.2017 года N RU17517306-10-1-2017 (первый лист).

При этом, сопоставив предмет государственного контракта N 82-17 от 23.08.2017 с положениями части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд считает, что строительство футбольного поля не отнесено к случаям, при которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Факт выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также подтверждается, в том числе обязанностями заказчика, установленным в пункте 5.4 государственного контракта N 82-17 от 23.08.2017.

Так, в соответствии с подпунктом 8 пункта 5.4 государственного контракта N 82-17 от 23.08.2017 года заказчик обязан в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения направить документы в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, фактическое наличие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "футбольное поле с искусственным покрытием в с. ФИО3 Эрзинского кожууна" от 18.10.2017 года N RU17517306-10-1-2017, согласно которой в отношении объекта капитального строительства администрацией Эрзинского кожууна Республики Тыва выдано разрешение на строительство N 17517306 2016-01 от 20.02.2017, являлось обстоятельством свидетельствующем о необходимости общества представить данный документ в качестве подтверждения своего опыта в полном объеме.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, участник закупки обязан представить в полном объеме все документы из перечня, определенного пунктом 2 приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99 (в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае если предусмотрено градостроительным законодательством).

Вместе с тем, как было установлено судом и следует из материалов дела, при условии фактического наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, участник закупки N 104225515 (ООО "Сылдыс") не подтвердил собственное соответствие дополнительным требованиям (представлена только первая страница разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), установленным на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения заявки на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 0112200000818003326 заявки участника под номером 104225515 (ООО "Сылдыс") соответствуют закону.

Доводы ООО "Сылдыс" о том, что оно было не обязано предоставлять разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.10.2017 NRU17517306-10-1-2017, учитывая его фактическое наличие, не принимаются во внимание, поскольку наличие разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом подтверждающим опыт участника закупки.

Наличие других документов, подтверждающих опыт и на которые ссылается общество, в отсутствии полного пакета документов, значения, при принятии комиссией решения, не имело.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ООО «Сылдыс» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Сылдыс» к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ», Министерству Республики Тыва по урегулированию контрактной системы в сфере закупок о признании решения аукционной комиссии о признании заявки № 2 ООО «Сылдыс» несоответствующей, оформленного протоколом от 24.01.2019 подведения итогов электронного аукциона № 0112200000818003317, незаконным и признании второй части заявки ООО «Сылдыс» под порядковым номером № 2 соответствующей Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и документации об аукционе № 0112200000818003317, отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месячного срока в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.В. Хертек