Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А40-15762/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-15762/23-37-117
г. Москва
20 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Скачковой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манько Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ (121087, ГОРОД МОСКВА, НОВОЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11/5, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: 1027700505205, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 7708014620)

к ответчику УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)

третье лицо: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, ГОРОД МОСКВА, ОРЛИКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 3, КОРПУС Б, ОГРН: 1097746349535, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 7708701670)

о признании имущества движимым и снятии с государственного кадастрового учёта.

При участии:

от истца – Дедова М.И., по доверенности от 24.03.2023 № 06-30/38; Иванова Е.С., по доверенности от 29.12.2022 № 06-30/73;

от ответчика – Винокурцева Е.В., по доверенности от 24.01.2023 № Д-24/2023; от третьего лица - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Центральная базовая таможня (таможня, истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве, ответчик) об обязании Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве признать Объект «Проезды, площадки» общей площадью 18 527 кв.м., расположенный по адресу г. Москва, ул. Новодмитровская, домовл. 4 движимым имуществом и снять его с государственного кадастрового учета.

Истец поддержал заявленные требования по доводам иска. Ответчик против иска возражал по доводам отзыва.

Третье лицо, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы истца и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Центральной базовой таможней в период с 1993 по 2001 годы осуществлено строительство Комплекса зданий складского и обслуживающего назначения Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее - Комплекс), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5А (в настоящее время - г. Москва, ул. Новодмитровская, домовл. 4).

Согласно Акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.03.2001 № 3118 (далее - Акт), Комплекс введен в эксплуатацию в составе: здания складского корпуса, здания контрольно-пропускного пункта, здания котельной и пожарного резервуара.

Сети инженерно-технического назначения и сооружения, обеспечивающие нормальную эксплуатацию Комплекса: наружные сети водоснабжения, наружные сети канализации, внутриплощадочные сети ливневой канализации, проезды и площадки и ограждение территории (далее - Сооружения) испытаны, приняты эксплуатирующими организациями по соответствующим актам приемки (справки), что отражено в Акте, после чего учтены на балансе таможни.

Государственная регистрация имущественных прав на здания Комплекса осуществлена в 2012 году. В течение 2013 года таможней проведены мероприятия по технической инвентаризации и техническому учету Сооружений.

С целью государственной регистрации права оперативного управления таможни на Сооружения 04.10.2017 в Управление Росреестра по Москве (далее - Управление) направлены соответствующие заявления. По результатам рассмотрения представленных с заявлениями документов 17.11.2017 Управление уведомило таможню о приостановлении регистрационных действий ввиду наличия причин, препятствующих их проведению, для устранения которых были представлены дополнительные документы и одновременно в ТУ Росимущества в городе Москве (далее - Территориальное управление) направлено обращение от 25.11.2017 № 01-30/4162 с просьбой подать заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на Сооружения.

По результатам рассмотрения представленных Территориальным управлением и таможней документов была проведена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации и оперативного управления таможни на четыре объекта из пяти, заявленных к регистрации: пожарный резервуар, наружные сети канализации, наружные сети водоснабжения и ограждение территории. В регистрации имущественных прав на сооружение - Проезды, площадки (КН 77:02:00210006:2009, РНФИ П12770080327) площадью застройки 17824,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5А (далее - Объект) Управлением отказано.

В 2021 году таможней вновь инициировано обращение в Управление с заявлением о государственной регистрации имущественных прав на Объект (заявление от 12.08.2021 № MFC-0558/2021-1294627). По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было принято решение о приостановлении осуществления регистрационных действий, в том числе, в связи с тем, что заявленный к регистрации Объект не обладает критериями объекта недвижимости по смыслу ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального

закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в совокупности.

Для целей разрешения ситуации на личном приеме у начальника Отдела государственной регистрации недвижимости нежилого назначения, состоявшегося 01.12.2021, было принято решение о направлении Управлением обращения в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве (далее - Филиал) с просьбой рассмотреть вопрос по снятию Объекта с государственного кадастрового учета.

Получив ответ Филиала, Управление направило таможне мотивированную позицию, состоящую в том, что снятие с кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, сведения о которых включены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядком включения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 возможно:

- на основании заявления о снятии с государственного кадастрового учета и акта обследования, в случае прекращения существования здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращения существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения в пределах которой такое помещения или такое машино-место было расположено;

- на основании решения суда.

Согласно пункту 10 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Объект представляет собой асфальтобетонное покрытие, несущее вспомогательную функцию по отношению к земельному участку, обеспечивая ровную и твердую поверхность для проезда и стоянки автомобильного транспорта, предназначенного для целей функционирования Комплекса.

Согласно доводам Истца, аналогичные выводы содержатся в судебных актах арбитражных судов. Как следует из Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.11.2021 № Ф01-5426/2021 по делу № А29-7664/2019 о признании недействительным решения налогового органа, асфальтовое и бетонное покрытие, тротуар, площадки не имеют самостоятельного функционального назначения, являются элементом благоустройства земельного участка (его составной частью) и призваны обслуживать земельный участок, на котором расположены.

Такого же мнения придерживается и Арбитражный суд Дальневосточного округа. В своем Постановлении от 06.05.2022 № Ф03-1752/2022 по делу № А24-2989/2021 о признании отсутствующим права собственности на автостоянку, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, возврате участка в муниципальную собственность; о признании недействительным договора купли-продажи автостоянки, он указал, что автостоянка, представляющая собой плоскостной объект с асфальтобетонным и бетонным покрытием, не обладающая самостоятельными полезными свойствами, не является объектом недвижимости.

В Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.12.2018 № Ф03-5517/2018 по делу № А51-20368/2017 о признании отсутствующим права собственности на сооружение - покрытие территории у причала, на часть земельного участка указано, что имущество, обладающее признаком физической связи с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект

недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение. Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для подъезда, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такие покрытия используются совместно со зданиями, строениями или сооружениями, они дополняют их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника. Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является частью данного участка и не может быть признано самостоятельной вещью. Простое замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью. Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, песка, асфальта, щебня) не создает объект недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Управление Росреестра по Москве указало следующее.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным Приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

При этом государственная регистрация прав не подменяет собой основания возникновения, перехода и прекращения прав.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из:

1) реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее - реестр прав на недвижимость).

Управление привлечено к участию в деле в качестве ответчика. Как видно из предмета искового заявления, требования об оспаривании решений, действий (бездействия) регистрирующего органа по настоящему иску не заявлены.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Обжалование действий государственного органа - Управления - должно рассматриваться в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального Кодекса (далее - АПК РФ), в рамках производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,

государственных и муниципальных служащих, а не в рамках искового производства.

При отсутствии установленных судом незаконных действий со стороны Управления, которые нарушают права и свободы лиц, обязать регистрирующий орган невозможно, поскольку он может быть привлечен в качестве государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются, в случае отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации прав.

Суд соглашается с доводами Ответчика о том, что Истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН Объект с к.н. 77:02:0021006:2009 имеет следующие характеристики:

Дата присвоения кадастрового номера: 04.09.2012

Ранее присвоенный государственный учетный номер: Инвентарный номер 45:280:002:000184210 11.08.2011 Московский городской филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»

Местоположение: г. Москва, Новодмитровская ул., д. 5А Площадь застройки 17824,7 кв.м. Назначение: Нежилое Наименование: Проезды, площадки Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2003.

ЕГРН содержит актуальные сведения об объектах недвижимого имущества со статусом «ранее учтенный».

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) до 1 января 2013 года устанавливался переходный период применения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

До 1 января 2013 года кадастровая деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства не осуществлялась (ч. 2 ст. 44 Закона о кадастре).

В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу Закона о кадастре нормативными правовыми актами в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета), если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с ч. 2.2 ст. 43 Закона о кадастре.

Технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, осуществленный до вступления в силу Закона о кадастре (до 1 января 2008 года) и в переходный период, признается юридически действительным, и такие объекты недвижимости считаются учтенными в соответствии с Законом о кадастре, так называемые ранее учтенные объекты недвижимости (пункт 1 статьи 45 Закона о кадастре). Аналогично объекты, которые не прошли государственный технический учет, но права собственности на которые зарегистрированы в ЕГРП по правилам Закона о регистрации, не прекращены и которым присвоен условный номер, также признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

По окончании переходного периода в срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (органы БТИ) обязаны были передать в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости заверенные копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ранее учтенных объектов недвижимости).

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости (пункт 3 статьи 45 Закона о кадастре). Порядок и сроки включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 № 1. При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы ГКН такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер.

Таким образом, Управление Росреестра по г. Москве не осуществляло постановку Объекта на учет .

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация права носит заявительный характер, проводится на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В законодательстве Российской Федерации, в частности в Законе о регистрации недвижимости, имеется порядок прекращения права собственности и снятия с кадастрового учета объектов, ошибочно учтенных в качестве объектов недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 20 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объекты, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не являются объектами недвижимого имущества (в том числе в связи с исключением таких объектов из числа недвижимых вещей в соответствии с внесением изменений в федеральный закон) и (или) не подлежат государственному учету в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом (до 1 января 2017 года не подлежали государственному учету в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), записи о таких объектах и правах на них исключаются из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению лица, указанного в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника (обладателя иных вещных прав) такого объекта, или по заявлению собственника земельного участка, на котором расположен такой объект, если в Едином государственном реестре недвижимости права на указанный объект не зарегистрированы.

Таким образом, применяя вышеуказанную норму, исключение ошибочно внесенных сведений в ЕГРН осуществляется на основании заявления (техническая/реестровая ошибка) (применимо к рассматриваемой ситуации - собственника земельного участка) и документов (обосновывающих ошибку), представленных в Управление от органа допустивший ошибку.

Вместе с тем, как указал Ответчик, в регистрирующий орган за исправлением реестровой ошибки в установленном законом порядке либо о внесении изменений в части местоположения спорного объекта недвижимости обращений не зарегистрировано.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (первый абзац пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (второй абзац пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 287.1. ГК РФ право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное. Право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у лица, которому находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен для создания соответствующей недвижимой вещи, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Объект расположен на земельном участке с к.н. 77:02:0021006:61, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации ( № 77-77-14/009/2010-728), на праве постоянного (бессрочного) пользования ( № 77-77-14/019/2010-570) Истцу.

В совокупности вышеизложенных норм, можно прийти к выводу, что материально-правовая заинтересованность по отношению к Объекту возникает в первую очередь у собственника земельного участка.

Таким образом, по требованию о признании объекта движимым имуществом и снятии с кадастрового учета Управление Росреестра по г. Москве является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является субъектом материальных отношений, связанных с правами и сделками с недвижимым имуществом, так как не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом. Кроме того, Управление не осуществляло постановку Объекта на технический учет.

На основании изложенного, требования таможни не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 130, 131 ГК РФ, ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст.ст. 65, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ (121087, ГОРОД МОСКВА, НОВОЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11/5, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: 1027700505205, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 7708014620) к ответчику УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И

КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745) – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Скачкова