Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А72-3839/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-3839/2024
04 июля 2024 года
г. Ульяновск



Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Семеновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кувшиновой В.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Фортком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о взыскании финансовых санкций за 2019 год, январь 2020 года, февраль 2020 года, декабрь 2019 года в размере 2 500 руб.,


дело рассмотрено без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Фортком» (далее – Общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций за 2019 год, январь 2020 года, февраль 2020 года, декабрь 2019 года в размере 2 500 руб.

Определением от 04.04.2024 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с чем, для лиц, участвующих в деле, были установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

Определением от 08.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам судопроизводства.

Ответчик отзывом с заявлением не согласен, считает, что пропущен срок для взыскания штрафных санкций.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Общество зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в ОСФР.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М" (до 30.05.2021 - утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п).

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь–ответчик представил сведения (тип формы «исходная») с нарушением срока, установленного п. 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды «2019 год», «январь 2020 года», «февраль 2020 года», «декабрь 2019 года» должны быть представлены не позднее – 01.03.2020, 15.02.2020, 15.03.2020, 15.01.2020, соответственно.

Однако, страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанные отчетные периоды только 23.06.2020, т. е. с нарушением установленного срока.

По результатам проверки ОСФР были составлены акты №083S18200003041 от 22.06.2020, №083S18200003161 от 25.06.2020, №083S18200003162 от 25.06.2020, №083S18200003163 от 25.06.2020 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес страхователя заказными письмами согласно реестру об отправке от 23.06.2020, 29.06.2020.

Страхователем возражения по вышеуказанным актам не представлены.

Страхователь (его представитель) на рассмотрение акта не явился, в этой связи ОСФР принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

Решениями №083S19200003718 от 31.07.2020, №083S192000033907 от 05.08.2020, №083S192000033908 от 05.08.2020, №083S192000033909 от 05.08.2020 страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

03.08.2020, 06.08.2020 заказной корреспонденцией в адрес Общества направлены указанные решения, что подтверждается реестром об отправке заказной корреспонденции.

25.08.2020, 27.08.2020 страхователю предъявлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 14.09.2020, 15.09.2020, соответственно, на общую сумму 2 500 руб.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Указанное требование в добровольном порядке не исполнено до настоящего времени.

Согласно части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой данной статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Срок уплаты по требованию № 083S01200001572 от 09.04.2020 истек 07.05.2020, трехлетний срок с момента истечения срока уплаты требованию истек 07.05.2023.

ОСФР обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением от 21.02.2024 №16-06/1505 к Обществу о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2019 год, январь 2020 года, февраль 2020 года, декабрь 2019 года в размере 2 500 руб.

05.03.2024 Арбитражным судом Ульяновской области выдан судебный приказ №А72-1951/2024.

Однако, должник представил в суд возражения относительно исполнения вынесенного приказа.

18.03.2024 Арбитражным судом Ульяновской области судебный приказ по делу №А72-1951/2024 от 05.03.2024 был отменен.

Денежные средства во исполнение требований в ОСФР не поступали.

Ответчик считает, что истекли сроки взыскания штрафных санкций.

Суд отклоняет доводы ответчика.

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, представление им неполных и (или) недостоверных сведений, установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ:

- акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц;

- территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица;

- по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

-лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации;

-в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма;

-требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании;

-в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с ч. 20 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Срок уплаты по требованию № 083S01200001572 от 09.04.2020 истек 07.05.2020, поскольку сумма взыскания не превысила 3 000 рублей, трехлетний срок с момента истечения срока уплаты по требованию истек 27.05.2023, шестимесячный срок для подачи заявления о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций истекает для взыскателя 27.10.2023.

В рассматриваемом случае ОСФР по Ульяновской области обращается в суд о взыскании задолженности по требованиям №№ 083S01200003849 от 25.08.2020, 083S01200004015, 083S01200004016, 083S01200004017 от 15.09.2020.

Самый ранний срок уплаты по данным требованиям — 14.09.2020. Сумма взыскания составляет менее 3000 руб., трехлетний срок с момента истечения срока уплаты по требованию — 14.09.2023.

С 14.09.2023 начинает течь шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании данной задолженности.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 № 306-ЭС20-8379 по делу № А65-37581/2019.

21.02.2024 ОСФР по Ульяновской области обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

05.03.2024 Арбитражным судом Ульяновской области был вынесен судебный приказ о взыскании 2500 руб.

Определением от 18.03.2024 судебный приказ был отменен в связи с возражениями должника относительно его исполнения.

28.03.2024 ОСФР по Ульяновской области обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке искового производства.

Нормами АПК РФ не установлен срок для подачи искового заявления в суд после отмены судебного приказа, однако Определения Верховного Суда РФ от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966, от 22.01.2019 N 305-КГ18-17885, от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 указывают на то, что заявление о взыскании суммы финансовых санкций за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа, которым была взыскана эта санкция.

Следовательно, шестимесячный срок для подачи заявления о взыскании финансовых санкций истекает для взыскателя 18.09.2024.

С заявлением о взыскании финансовых санкций ОСФР обратилось в суд через информационную систему "Мой арбитр" 28.03.2024, то есть в пределах шестимесячного срока после отмены судебного приказа.

Таким образом, заявление о взыскании финансовой санкции подано ОСФР в установленный срок, следовательно, имеются основания для взыскания с ответчика финансовых санкций.

Вместе с тем суд учитывает, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Руководствуясь приведенными нормами, учитывая то, что несвоевременное представление сведений в органы пенсионного фонда не повлекло неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, отсутствуют негативные последствия для бюджета (доказательства об ином суду пенсионным фондом не представлены), суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются обстоятельства, смягчающие ответственность.

Учитывая изложенное, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности снижения штрафа за совершение страхователем правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд расценивает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, ОСФР и застрахованных лиц, в том числе, в сфере реализации Отделением контрольных функций в сфере уплаты страховых взносов застрахованными лицами, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер.

Также суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах, основываясь на принципе индивидуализации ответственности, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 1 000 рублей.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае еще большее снижение размера штрафа противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход бюджета согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Фортком" в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области штраф за отчетные периоды 2019 год, январь 2020 года, февраль 2020 года, декабрь 2019 года по форме СЗВ-И (исходная) в сумме 1 000 (одна тысяча) руб.

В остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Фортком" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 800 (восемьсот) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова