Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А55-39017/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


03 июля 2020 года

Дело №

А55-39017/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мачневой А.А.

рассмотрев в судебном заседании 25 июня 2020 дело, возбужденное по заявлению

Государственной жилищной инспекции Самарской области, Россия 443041, г. Самара, Самарская область, ул. Льва Толстого д. 123

к Обществу с ограниченной ответственностью "УЖКК", (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия 443001, г. Самара, Самарская область, № 316 (063000376)

с участием Комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области

об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.08.2016 № 316 (063000376)

при участии в заседании

от истца - ФИО1, представитель по доверенности от 10.02.2020;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 22.06.2020, диплом; ФИО3 по доверенности от 12.10.2019, диплом;

от комиссии – ФИО4, по доверенности от 10.03.2020, паспорт;

установил:

Государственная жилищная инспекция Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением об аннулировании лицензии Общества с ограниченной ответственностью "УЖКК" № 316 (063000376) на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.08.2016.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и представил копию Извещения от 19.06.2020 о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Самарской области по Обществу с ограниченной ответственностью "УЖКК". Данный документ приобщен к материалам дела согласно ст.75 АПК РФ.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к возражениям на исковое заявление, которые были представлены в судебном заседании. Дополнения приобщены к материалам дела согласно ст.75 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области поддержал позицию истца и просил удовлетворить заявленные требования.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением лицензионной комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области (вопрос 12 решения от 12 ноября 2019 №67) принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами представленной Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» (ОГРН <***> ИНН <***>) от 09.08.2016 № 316 (063000376).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее -лицензионная комиссия).

Таким образом, наличие лицензии - является обязательным требованием к управляющей компании, как и осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В соответствии с положениями статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда по результатам рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является неоднократное привлечение общества к административной ответственности, неисполнение предписаний и исключения из него части домов, деятельность по управлению которым оно осуществляло.

Законом предусматриваются две формы воздействия на организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами: исключение домов из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и аннулирование лицензий в судебном порядке по заявлению лицензионной комиссии. Управляющая организация может лишиться права обслуживать конкретный дом в случае назначения судом два или более раз административного наказания в течение календарного года за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний органов государственного жилищного надзора.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно реестру лицензий общая площадь помещений в многоквартирных домах, по управлению которыми осуществлял лицензиат ООО «УЖКК» в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссии решения об обращения в суд составляет 468257,24 м.кв.

В случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения (ч. 5 ст. 198 ЖК РФ).

Приказами жилищной инспекции от 28.02.2019 N 1, № 2, № 3, №4, № 5, № 6, от 31.07.2019 № 14, от 340.09.2019 № 15, № 16, № 17, №18, №19, от 31.10.2019 № 51 в соответствии с частями 5 и 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании вступивших в законную силу постановлений мировых судей судебных участков от 22.10.2018 по делу №5-758/18, от 19.12.2018 № 5-882/18, от 21.02.2019 № 5-78/19, от 21.05.2019 № 5-283/19, от 30 мая 2019 № 5-403/19, от 18 июня 2019 № 5-453/19, от 6 августа 2018 № 5-529/18, 19 ноября 2018 № 5-806/18, от 10.04.2019 № 5-84/19, от 18 июня 2019 № 5-449/19, от 26.09.2018 № 5-662/18, от 21.05.2019 № 5-280/19, от 07.08.2019 № 5-574/19, от 19 ноября 2018 № 5-802/18, 29.04.2019 №5-42/19, 18 июня 2019 №5-448/19, от 6 августа 2018, № 5-528/18, 26.09.2018 № 5-646/18, от 22.10.2018 № 5-760/18, от 17.09.2018 № 5-609/18, от 10.04.2019 № 5-80/19, 14 мая 2019*№ 5-347/19, от 22.10.2018 №5-759/18, от 30.01.2019 № 5-13/19, от 04.09.2019 №5-545/19, от 26.04.2018 № 5-246/18, 27.06.2018 № 5-428/18, от 23.01.2019 № 5-18/19, от 17.09.2018 № 5-611/18, от 24 мая 2018 № 5-336/18, от 24 июля 2018, от 19.12.2018 № 5-885 /18, 29.04.2019 № 5-119/19, 24.04.2018 № 5-244/18, от 31 мая 2018 № 5-349/18, 29.04.2019 № 5-120/19, 24 мая 2018, № 5-338/18, 24 июля 2018 № 5-500/18, 22.10.2018 № 5-757/18, от 19.12.2018 № 5-883/18, 19 ноября 2018 № 5-804/18, 29.04.2019 № 5-12/19, от 27 ноября 2018 № 5-836/18, от 8 октября 2018 № 5-694/18, от 17.09.2018 № 5-610/18, от 21.12.2018 № 5-841/18, которыми ООО «УЖКК» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Самарской области в части исключения из него многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществлял ООО «УЖКК».

Неоднократное неисполнение предписаний напрямую нарушают гарантированные государством права граждан на проживание в комфортных и безопасных условиях, а также создают неблагоприятные условия для проживания граждан в многоквартирных домах, которыми управляет ООО «УЖКК».

Нарушения лицензионных требований совершенных в 2018 и 2019 г.г. после их выявления не устраняются ООО «УЖКК», за указанный период в отношении данной организации жилищной инспекцией рассмотрено 254 обращений граждан по фактам нарушения лицензиатом лицензионных требований.

Жилищной инспекцией проведено 532 проверки по обращениям граждан и по факту неисполнения предписаний жилищной инспекции. Вынесено 206 постановлений о назначении административных наказаний по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Выдано 39 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

По результатам проверок выдано 368 предписаний об устранении нарушений обязательных требований, в настоящее время из них не исполнено 165 предписаний.

В течение двух месяцев со дня надлежащего информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 198 ЖК РФ).

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

Постановлениями мировых судей судебных участков от 22.10.2018 по делу №5-758/18, от 19.12.2018 № 5-882/18, от 21.02.2019 № 5-78/19, от 21.05.2019 № 5-283/19, от 30 мая 2019 № 5-403/19, от 18 июня 2019 № 5-453/19, от 6 августа 2018 № 5-529/18, 19 ноября 2018 № 5-806/18, от 10.04.2019 № 5-84/19, от 18 июня 2019 № 5-449/19, от 26.09.2018 № 5-662/18, от 21.05.2019 № 5-280/19, от 07.08.2019 № 5-574/19, от 19 ноября 2018 № 5-802/18, 29.04.2019 №5-42/19, 18 июня 2019 №5-448/19, от 6 августа 2018, № 5-528/18, 26.09.2018 № 5-646/18, от 22.10.2018 № 5-760/18, от 17.09.2018 № 5-609/18, от 10.04.2019 № 5-80/19, 14 мая 2019 № 5-347/19, от 22.10.2018 №5-759/18, от 30.01.2019 № 5-13/19, от 04.09.2019 №5-545/19, от 26.04.2018 № 5-246/18, 27.06.2018 № 5-428/18, от 23.01.2019 № 5-18/19, от 17.09.2018 № 5-611/18, от 24 мая 2018 № 5-336/18, от 24 июля 2018, от 19.12.2018 № 5-885 /18, 29.04.2019 № 5-119/19, 24.04.2018 № 5-244/18, от 31 мая 2018 № 5-349/18, 29.04.2019 № 5-120/19, 24 мая 2018, № 5-338/18, 24 июля 2018 № 5-500/18, 22.10.2018 № 5-757/18, от 19.12.2018 № 5-883/18, 19 ноября 2018 № 5-804/18, 29.04.2019 № 5-12/19, от 27 ноября 2018 № 5-836/18, от 8 октября 2018 № 5-694/18, от 17.09.2018 № 5-610/18,: от 21.12.2018 № 5-841/18, которыми ООО «УЖКК» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 статьи 198 ЖК РФ, это является основанием для исключения из реестра лицензий управляющих компаний Самарской области сведений о многоквартирном доме, управление которыми осуществлял лицензиат с нарушением указанных лицензионных требований.

Уведомление о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирными домами в установленный законодательством двух месячный срок со дня надлежащего информирования о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий в государственную жилищную инспекцию Самарской области не поступало.

Таким образом, на основании приказов руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области от 28.02.2019 N 1, № 2, № 3, №4, № 5, № 6, от 31.07.2019 № 14, от 340.09.2019 № 15, № 16, № 17, №18, №19, от 31.10.2019 № 51 исключены из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирных домах г. Самара, Ленинский, пр-кт. Волжский, д. 33, г. Самара, Ленинский, ул. Галактионовская, д. 130, г. Самара, Ленинский, ул. Маяковского, д. 17, г. Самара, Ленинский, ул. Спортивная, д. 25Б, г. Самара, Ленинский, ул. Маяковского, д. 19, г. Самара, Ленинский, ул. Галактионовская, д. 279, г. Самара, Ленинский, ул. Молодогвардейская, д. 211, г. Самара, Ленинский, ул. Буянова, д. 14, г. Самара, Ленинский, ул. Самарская, д. 168, лит. Г, г. Самара, Ленинский, ул. Молодогвардейская, д. 207, г. Самара, Ленинский, ул. Молодогвардейская, д. 167, г. Самара, Ленинский, ул. Галактионовская, д. 189, г. Самара, Ленинский, ул. Молодогвардейская, д. 209, г. Самара, Ленинский, ул. Молодогвардейская, д. 207, от общей площадью помещений равной 73935,6 м2, что составляет - 15, 79 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат на дату внесения сведений в реестр лицензий (468257,24 м.кв).

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5 ст. 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

В данном случае причинение существенного ущерба публичным или общественным интересам, либо иные последствия негативного характера заключаются в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению обязанностей, связанных с обеспечением надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Возражения ответчика суд считает несостоятельными, поскольку в материалы дела не представлено опровергающих документов относительно указанных в заявлении доводов истца и представленных им доказательств, а также не представлено доказательств принятии мер к устранению изложенных в судебных актах и предписаниях жилищной комиссии нарушений по обслуживанию многоквартирными домами, которые находились и находятся на обслуживании общества.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств такая мера, как аннулирование лицензии отвечает требованиям справедливости, соразмерна и соответствует характеру совершенного обществом деяния.

Оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, установив вышеуказанные обстоятельства, оценив характер совершенного деяния, учитывая критерии соразмерности и справедливости, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для аннулирования лицензии.

Судебные расходы за рассмотрения дела в суде подлежат отнесению на ответчика согласно ст.110 АПК РФ в размере 6 000руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Государственной жилищной инспекции Самарской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 09.08.2016 № 316 (063000376), выданную Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия 443001, г. Самара, Самарская область, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова