Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А12-7112/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«18» мая 2021г. Дело № А12-7112/2021


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021г., решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2021 г.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» к обществу с ограниченной ответственной "НАШ РЕГИОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании предоставить в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения в законную силу заверенные копии следующих документов: устав ООО «НАШ РЕГИОН», свидетельство ООО «НАШ РЕГИОН» о постановке на учет в налоговом органе, документы, на основании которых ООО «НАШ РЕГИОН» осуществляет функции управления многоквартирными домами, являющимися объектами проверки, протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах о выборе способа управления, выписку из журнала аварийно-диспетчерской службы с 25.08.2020 многоквартирного дома № 44 по ул. Таращанцев Волгограда, а также сам журнал для обозрения, паспорт готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г. многоквартирного дома № 44 по ул. Таращанцев Волгограда, акт промывки и опрессовки системы отопления многоквартирного дома № 44 по ул. Таращанцев за 2020 год, паспорт готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г. многоквартирного дома № 3 по ул. Тарифная Волгограда, акт промывки и опрессовки системы отопления многоквартирного дома № 3 по ул. Тарифная за 2020 год, предоставить в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Депутатская, <...> в Краснооктябрьском районе Волгограда для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований, обеспечить явку руководителя либо законного представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом обязательных требований.


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности №05-нд/15 от 31.01.2019,

от ответчика – не явился, извещен,


Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственной «НАШ РЕГИОН» (далее ответчик) об обязании предоставить в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения в законную силу заверенные копии следующих документов: устав ООО «НАШ РЕГИОН», свидетельство ООО «НАШ РЕГИОН» о постановке на учет в налоговом органе, документы, на основании которых ООО «НАШ РЕГИОН» осуществляет функции управления многоквартирными домами, являющимися объектами проверки, протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах о выборе способа управления, выписку из журнала аварийно-диспетчерской службы с 25.08.2020 многоквартирного дома № 44 по ул. Таращанцев Волгограда, а также сам журнал для обозрения, паспорт готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г. многоквартирного дома № 44 по ул. Таращанцев Волгограда, акт промывки и опрессовки системы отопления многоквартирного дома № 44 по ул. Таращанцев за 2020 год, паспорт готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г. многоквартирного дома № 3 по ул. Тарифная Волгограда, акт промывки и опрессовки системы отопления многоквартирного дома № 3 по ул. Тарифная за 2020 год, предоставить в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Депутатская, <...><...> Краснооктябрьском районе Волгограда для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований, об обязании ООО «НАШ РЕГИОН» обеспечить явку руководителя либо законного представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Материалами дела подтверждается факт получения своевременно направленной судом копии определения от31.03.2021г. о принятии искового заявления к производству обществом с ограниченной ответственностью «НАШ РЕГИОН» по его юридическому адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ ответчик считается извещенными арбитражным судом надлежащим образом.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, отзыв или возражения против рассмотрения дела в судебном заседании не представили.

Суд, изучив представленные в дело документы,

УСТАНОВИЛ:

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет:

соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.2 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее - Управление), утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 2 статьи 196 ЖК РФ регламентировано, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлены следующие основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать помещения общего пользования в многоквартирных домах; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

С целью проверки доводов, содержащихся в обращении и в соответствии с распоряжением от 26.01.2021 № 189-р должностным лицом Управления организована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «НАШ РЕГИОН», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом по ул. Депутатская, <...> в Краснооктябрьском районе Волгограда, на основании лицензии № 034-000531, выданной 01.12.2016. ООО «НАШ РЕГИОН» было уведомлено надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости предоставления документов посредством направления запроса от 26.01.2021 № 189-р руководителю общества.

Вместе с тем, законный представитель ООО «НАШ РЕГИОН» на проверку в назначенные время и место, не явился, затребованные документы к проверке также представлены не были. В связи с чем, должностному лицу Управления не представилось возможным провести внеплановую выездную проверку, о чем 04.02.2021 составлен акт о невозможности проведения проверки № 189-р.

На основании распоряжения от 09.02.2021 № 330-р должностным лицом Управления повторно организована внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «НАШ РЕГИОН» лицензионных требований с направлением в адрес указанного лица соответствующего уведомления от 09.02.2021 № 330-р.

Обществом снова без объяснения причин не обеспечено участие в контрольных мероприятиях законного представителя и не представлены необходимые для проверки документы. Действия ООО «НАШ РЕГИОН» повлекли невозможность проведения и завершения проверки, о чем составлен акт от 18.02.2021 № 330-р.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно части 16 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Отсутствие при проведении проверок, организованных на основании распоряжений № 189-р от 26.01.2021 и № 330-р от 09.02.2021, руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей ООО «НАШ РЕГИОН», непредставление затребованных документов, а также доступа к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Депутатская, <...><...> Краснооктябрьском районе Волгограда, воспрепятствовало осуществлению должностным лицом Управления полномочий, возложенных на него действующим законодательством.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзацах 1 и 2 пункта 2 Информационного письма от 18.01.2011 N 144 разъяснил, что решение принимается судом исходя из установленных им фактов, существующих на дату принятия решения.

Ответчик, иных доказательств опровергающие доводы истца, суду не представил.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, требование истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 71, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью «НАШ РЕГИОН» предоставить Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов: устав ООО «НАШ РЕГИОН», свидетельство ООО «НАШ РЕГИОН» о постановке на учет в налоговом органе, документы, на основании которых ООО «НАШ РЕГИОН» осуществляет функции управления многоквартирными домами, являющимися объектами проверки, протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах о выборе способа управления, выписку из журнала аварийно-диспетчерской службы с 25.08.2020 многоквартирного дома № 44 по ул. Таращанцев Волгограда, а также сам журнал для обозрения, паспорт готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г. многоквартирного дома № 44 по ул. Таращанцев Волгограда, акт промывки и опрессовки системы отопления многоквартирного дома № 44 по ул. Таращанцев за 2020 год, паспорт готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г. многоквартирного дома № 3 по ул. Тарифная Волгограда, акт промывки и опрессовки системы отопления многоквартирного дома № 3 по ул. Тарифная за 2020 год.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «НАШ РЕГИОН» предоставить Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда предоставить в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Депутатская, <...><...> Краснооктябрьском районе Волгограда для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

3. Обязать общество с ограниченной ответственностью «НАШ РЕГИОН» обеспечить явку руководителя либо законного представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НАШ РЕГИОН» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.