Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А06-8968/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8968/2020
г. Астрахань
21 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства экономического развития Астраханской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Завод кровельных материалов" (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о взыскании задолженности в размере 5 605 940 руб.

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ; Контрольно-счетная палата Астраханской области.

при участии до перерыва:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.01.2020 года,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 02.11.2020 года, ФИО5 – представитель по доверенности

от третьего лица: от Контрольно-счетной палаты Астраханской области: не явился, от Управления Федеральной Налоговой Службы по Астраханской области: ФИО6 – представитель по доверенности, ФИО7 – представитель по доверенности.

Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты Астраханской области в судебное заседание не явился, в порядке статьи 123 АПК РФ извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании договора №80/12сб от 13.11.2012 ООО «ЗКМ» приобретено оборудование для изготовления металлочерепицы типа «Супер-монтеррей». Цена договора составила 5 150 051 руб. (т.1 л.д.35-38).

На основании договора поставки №206 от 30.04.2013 ООО «ЗКМ» приобретен кран мостовой электрический однобалочный опорный, таль электрическая канатная передвижная, радиоуправление крановое, тип А21-Е1В. Цена договора составила 430 000 руб. (т.3 л.д.76-83).

На основании договора купли-продажи от 02.10.2014 ООО «ЗКМ» приобретен стан гибочный для изготовления профилей типа СГ, зав. № 307, год выпуска 2009, с ЧПУ для производства гофрированных листов НС20. Цена договора составила 1 000 000 руб. (т.3 л.д. 97- 104).

На основании договора №39/15сб от 26.08.2015 ООО «ЗКМ» приобретена линия для изготовления профиля Н-75. Цена договора составила 5 990 034 руб. (т.1 л.д.73-77).

В 2015 - 2016 годах между министерством экономического развития Астраханской области (далее - министерство) и ООО «ЗКМ» заключено три договора на оказание государственной поддержки на общую сумму 5 605,94 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением министерства от 23.03.2015 № 0325-р «Об оказании государственной поддержки субъекту малого предпринимательства обществу с ограниченной ответственностью «Завод кровельных материалов» был заключен договор от 23.03.2015 № 0052д/22 на оказание государственной поддержки между министерством и ООО «ЗКМ» в размере 2 597,465 тыс. рублей для реализации инвестиционного проекта «Приобретение оборудования для производства металлочерепицы» (далее - договор № 1).

По договору № 1 оказана государственная поддержка в форме субсидирования части затрат, связанных с приобретением следующего оборудования;

линия для изготовления металлочерепицы типа «Супер-монтеррей» ЛПГ52М5-01, год выпуска - 2013;

кран мостовой электрический однобалочный опорный, таль электрическая канатная передвижная, радиоуправление крановое, тип А21-Е1В;

агрегат для поперечной резки рулонного металла, разматыватель двухопорный, грузоподъемностью 7,5 тн, ножи профильные «Монтеррей».

Платежными поручениями от 15.05.2015 № 322528, от 16.07.2015 № 635528 министерством обязательства по оказанию данной государственной поддержки исполнены в полном объеме.

В соответствии с распоряжением министерства от 14.07.2015 № 1071-р «Об оказании государственной поддержки субъекту малого предпринимательства обществу с ограниченной ответственностью «Завод кровельных материалов» был заключен договор от 14.07.2015 № 0141д/22 на оказание государственной поддержки между министерством и ООО «ЗКМ» в размере 500,0 тыс. рублей для реализации инвестиционного проекта «Приобретение оборудования для производства профнастила» (далее - договор № 2).

По договору № 2 оказана государственная поддержка в форме субсидирования части затрат, связанных с приобретением стана гибочного для изготовления профилей типа СГ, зав. № 307, год выпуска 2009, с ЧПУ для производства гофрированных листов НС20.

Платежным поручением от 23.07.2015 № 663583 министерством обязательства по оказанию данной государственной поддержки исполнено в полном объеме.

В соответствии с распоряжением министерства от 17.10.2016 № 1557-р «Об оказании государственной поддержки субъекту малого предпринимательства обществу с ограниченной ответственностью «Завод кровельных материалов» был заключен договор от 17.10.2016 № 0167д/22 на оказание государственной поддержки между министерством и ООО «ЗКМ» в размере 2 508,475 тыс. рублей для реализации инвестиционного проекта «Приобретение линии для изготовления профиля Н75-750» (далее - договор № 3).

По договору № 3 оказана государственная поддержка в форме субсидирования части затрат, связанных с приобретением линии ЛПГ39-06 для изготовления профиля Н75-750 (заводской номер 199), 2015 года выпуска.

Платежным поручением от 15.11.2016 № 279197 министерством обязательства по оказанию данной государственной поддержки исполнены в полном объеме.

В период с 2016 по 2019 годы ООО «ЗКМ» в адрес министерства предоставлялись отчеты о реализации инвестиционных проектов.

Письмом от 05.03.2020 №07-33/03694 Управление федеральной налоговой службы по Астраханской области обратилось к председателю Правительства Астраханской области с просьбой рассмотреть вопрос об изъятии у ООО «ЗКМ» бюджетных средств, поскольку, по мнению налогового органа, бюджетные средства использованы не по назначению.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения министерства в суд с требованием о взыскании с общества суммы предоставленной государственной поддержки в размере 5 605 940 руб.

В обоснование заявленных требований истец указывает ответчик представлял в министерство недостоверные сведения о реализации инвестиционных проектов, часть оборудования была реализована и сдана в аренду.

Возражая против заявленных требований ответчик указал, что не имеется каких-либо методических рекомендаций по заполнению отчетов по реализации инвестиционных проектов. Отчеты заполнены в соответствии с пониманием ответчика. Ответчик продолжает осуществлять деятельность, которой оказана государственная поддержка. Запрета на отчуждение приобретенного оборудования не имеется. Ответчиком заключен договор безвозмедного пользования реализованным оборудованием.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Указанные положения законодательства свидетельствуют о том, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

На момент предоставления спорной субсидии в качестве государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства порядок ее предоставления был установлен Положением об оказании государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидии, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 20.03.2007 № 87-П (действующим на момент предоставления спорной субсидии) (далее - Положение).

Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом № 209-ФЗ и определяет порядок и условия оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных государственной программой «Экономическое развитие Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 372-П, на соответствующий финансовый год (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения государственная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидии предоставляется, в том числе, для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе участников инновационных территориальных кластеров, со среднесписочной численностью работников равной 10 и более человек, связанных с приобретением оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), в размере не более 50% произведенных затрат, но не более 3,0 млн. рублей на одного получателя поддержки.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что денежные средства в виде субсидии израсходованы Обществом на предусмотренные договорами №1, №2 , №3 цели.

Таким образом, суд приходит к выводу, что полученные денежные средства израсходованы обществом в соответствии с их целевым назначением - на возмещение части затрат на приобретение оборудования.

Доводы истца о предоставлении недостоверной информации сами по себе не являются основанием для расторжения договоров на оказание государственной поддержки. Кроме того, отсутствует какой-либо утвержденный порядок заполнения формы приложения №2 к договору на оказание государственной поддержки. Отсутствие такого порядка не позволяет сделать вывод о предоставлении обществом недостоверной информации, поскольку разногласия между истцом и ответчиком при предоставлении информации по форме приложения №2 к договору на оказание государственной поддержки возникают в связи с порядком заполнения формы и отражения в форме соответствующей информации, а не в связи с предоставлением недостоверной информации. Так, истец указывает на необходимость указания в крайнем правом столбце информации о произведенной продукции только на приобретенном оборудовании, тогда как общество отразило в данной графе сведений об объеме производства в целом по предприятию.

В обоснование своих требований о взыскании с ООО «ЗКМ» денежных средств в общей сумме 5 605 940 рублей Министерство экономического развития Астраханской области приводит довод о прекращении реализации ООО «ЗКМ» инвестиционного проекта «Приобретение оборудования для производства металлочерепицы» (по договору № 0052д/22), инвестиционного проекта «Приобретение оборудования для производства профнастила» (по договору № 0141д/22), инвестиционного проекта «Приобретение линии для изготовления профиля Н75-750» (по договору № 0167д/22) в связи со следующим:

линия для изготовления металлочерепицы типа «Супер-монтеррей» ЛПТ52М5-01, которая была представлена в качестве субсидирования части затрат на ее приобретение, и субсидия на возмещение части затрат на приобретение которой была выплачена ООО «ЗКМ» на основании договора № 0052д/22, была продана индивидуальному предпринимателю ФИО8;

стан гибочный для изготовления профилей типа СГ, зав. № 307, год выпуска 2009, который был представлен в качестве субсидирования части затрат на его приобретение, и субсидия на возмещение части затрат на приобретение которого была выплачена ООО «ЗКМ» на основании договора № 0141д/22, был продан индивидуальному предпринимателю ФИО9;

стан гибочный для изготовления профилей типа Н75, который был представлен в качестве субсидирования части затрат на его приобретение, и субсидия на возмещение части затрат на приобретение которого была выплачена ООО «ЗКМ» на основании договора № 0167д/22, был передан в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО10

Однако, ни договором № 0052д/22, ни договором № 0141 д/22, ни договором № 0167д/22, ни Положением не установлен запрет на отчуждение оборудования или распоряжение иным способом оборудованием, по затратам на приобретение которого оказывалась государственная поддержка в виде субсидирования части затрат, связанных с приобретением данного оборудования.

Довод о прекращении реализации ООО «ЗКМ» инвестиционных проектов опровергается тем, что ООО «ЗКМ» в 2015-2019 годах осуществляло производство и реализацию профнастила, металлочерепицы, изготавливаемых:

- на линии для изготовления металлочерепицы типа «Супер-монтеррей» ЛПГ52М5-01 -металлочерепица «Монтерей» («Супер Монтерей»);

- на стане гибочном для изготовления профилей типа СГ, зав. № 307, год выпуска 2009 -профнастил НС (С, МП) 20;

-на стане гибочном для изготовления профилей типа Н75 - профнастил Н75-750.

В соответствии с Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению» Счет 43 «Готовая продукция» предназначен для обобщения информации о наличии и движении готовой продукции. Этот счет используется организациями, осуществляющими производственную деятельность.

Так, в оборотно-сальдовой ведомости по кредиту счета 43 отражается выбытие (реализация) готовой продукции по фактической себестоимости используемого в ее производстве сырья (металла), без учета косвенных расходов (амортизации оборудования, электроэнергии, трудовых ресурсов, материальных ресурсов, налогов и т.п.), по дебету счета 43 отражается приход произведенной готовой продукции.

Из представленных данных оборотно-сальдовых ведомостей по счету 43 видно, что ООО «ЗКМ» в период 2015-2019 годы производилась продукция: профнастил НС (С, МП) 20, металлочерепица «Монтерей» («Супер Монтерей»), профнастил Н75-750, а также иная продукция собственного производства.

В материалы дела ответчиком представлены товарные накладные, универсальные передаточные документы за период 2015-2019 годы, из которых следует, что общество приобретало сырье для изготовления продукции на спорном оборудовании и реализовывало продукцию, изготовленную на спорном оборудовании.

В связи с чем, довод Министерства экономического развития Астраханской области о прекращении производства является не состоятельным и не соответствующим фактическим обстоятельствам.

О наличии у ответчика возможности производства профнастила, металлочерепицы также свидетельствует заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО9 и ООО «ЗКМ» 19 декабря 2016 года договор безвозмездного пользования оборудованием, согласно условиям которого ООО «ЗКМ» (ссудополучатель) получило в безвозмездное пользование следующее оборудование:

-стан гибочный для изготовления профилей типа СГ, с ЧПУ, 2009 год;

-линия для изготовления металлочерепицы типа «Супер-монтерей» ЛПГ52М5-01, 2013 год.

Актом приема-передачи от 10 января 2017 года в соответствии с условиями договора безвозмездного пользования от 19 декабря 2016 года подтверждается передача названного оборудования в безвозмездное пользование ООО «ЗКМ».

Как усматривается из пункта 1.1 договора аренды оборудования от 03 августа 2017 года, заключенного между ООО «ЗКМ» и индивидуальным предпринимателем ФИО10, оборудование являющееся предметом данного договора предоставляется арендатору по предварительной заявке с учетом производственной возможности, то есть оборудование использовалось ООО «ЗКМ» в производственной деятельности и предоставлялось арендатору лишь при неиспользовании в производственной деятельности и при наличии заявки арендатора.

Таким образом, исходя из условий договора аренды, ООО «ЗКМ», заключив договор аренды, не утрачивает возможность использования спорного оборудования для самостоятельного изготовления соответствующей продукции.

Кроме того, Министерство экономического развития Астраханской области считает, что по договору № 0052д/22 возникло право требования возврата средств государственной поддержки в размере равном 2 597 465 рублей, то есть в размере равном размеру, указанному в договору № 0052д/22, на основании того факта, что линии для изготовления металлочерепицы типа «Cyпep-монтеррей» ЛПГ52М5-01 была продана ИП ФИО8. Однако, на основании договора № 0052д/22 ООО «ЗКМ» была выплачена субсидия на возмещение части затрат на приобретение не только линии для изготовления металлочерепицы типа «Супер-монтеррей» ЛПГ52М5-01, но и другого оборудования, а именно: крана мостового электрического однобалочного, тали электрической канатной передвижной, разматывателя двухопорного грузоподъемностью 7,5 тн, ножей профильных «Монтеррей», агрегата для поперечной резки рулонного металла, которое ООО «ЗКМ» не отчуждалось.

Доводы истца об отсутствии у ответчика сотрудников для изготовления продукции на спорном оборудовании опровергаются представленными в материалы дела сведениями о доходах сотрудников ООО «ЗКМ», в соответствии с которыми в 2016-2017 годах в обществе было 14 сотрудников, в 2018 - 20 сотрудников, 2019 - 18 сотрудников. Наименование должностей в штатном расписании может не отражать суть выполняемой сотрудником работы, поэтому отсутствие в штатном расписании должности «рабочий» не свидетельствует об отсутствии в обществе сотрудника осуществляющего изготовление продукции на спорном оборудовании (т.6 л.д.127-150, т.7 л.д. 1-4).

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (статьи 69, 78 БК РФ).

Исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что денежные средства в виде субсидии потрачены обществом на цели, предусмотренные договором: возмещены затраты на приобретение оборудования.

В настоящее время деятельность общества ведется, что подтверждается налоговой отчетностью, первичными документами. Факт целевого использования ответчиком полученной субсидии подтвержден материалами дела. Отчеты о фактическом использовании полученных денежных средств, последующие отчеты обществом направлялись в адрес министерства.

При данных обстоятельствах, факты нецелевого использования Обществом бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидии, материалами дела не подтверждены.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

ФИО1