Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А82-11701/2017

Арбитражный суд Ярославской области

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11701/2017
г. Ярославль
08 декабря 2017 года
резолютивная часть принята 09 ноября 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Фирсова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Ярославская центральная районная больница (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах –Медицина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3311769,40 рублей

при участии:

от истца – главный врач ФИО2, представитель по доверенности от 17.02.2017 ФИО3

от ответчика –ФИО4 по доверенности от 20.01.2017, ФИО5 по доверенности от 02.11.2017

У С Т А Н О В И Л:

30 декабря 2016 года между ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ и ООО «Росгосстрах- Медицина» был заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному страхованию. Согласно п.1 данного договора медицинская организация обязуется оказать необходимую медицинскую помощь застрахованным лицам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а страховая организация обязуется оплатить медицинскую помощь в соответствии с данной программой. Оплата услуг производится ежемесячно на основании выставленных счетов до последнего рабочего дня каждого месяца включительно (п.4.1). При этом согласно п.3.1 Положения об электронном обмене данными в системе обязательного медицинского страхования Ярославской области, утвержденного совместным приказом департамента здравоохранения и формации Ярославской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области от 19 января 2017 №2918 медицинская организация может выставлять первичный счет на оплату по конкретной услуге в течении трех месяцев следующих за месяцем в котором была оказана услуга.

02 февраля 2017 года и 06 марта 2017 года ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ выставило ответчику счета на оплату услуг оказанных в четвертом квартале 2016 года на сумму 19514651,30 рублей, до настоящего времени в полном объеме счета не оплачены задолженность составляет по счету от 02 февраля 2017 года – 997494,60 рублей, по счету от 06 марта 2017 года -2101999,44 рублей.

Поскольку добровольно ответчик денежные средства истцу выплачивать отказывается, истец обратился в суд с настоящим иском в котором с учетом уточнения заявленных требований просит взыскать с ответчика задолженность в размере 3099494,04 рублей, неустойку в размере 218241,89 рублей по 09 ноября 2017 года включительно и на будущее время по день исполнения обязательств, судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представители истца заявленные требования с учетом уточнений по указанным в иске основаниям поддержали. Пояснили, что Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области в 2017 году не предупредив медицинские организации, изменил сложившуюся практику расчетов в системе обязательного медицинского страхования, в частности, запретил оплачивать за счет лимитов денежных средств на 2017 год, услуги, оказанные застрахованным лицам в четвертом квартале 2016 года, что и привело к образованию рассматриваемой задолженности, поскольку счета за часть данных услуг в соответствии с положением об электронном взаимодействии были направлены в страховые компании январе- марте 2017 года. Объемы же медицинской помощи для медицинской организации были скорректированы комиссией по счетам, выставленным в декабре 2016 года, соответственно, услуги, не вошедшие в счета выставленные в тот период, оказались за рамками выделенных организации объемов.

Представители ответчика против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы изложенные в отзыве на иск. Позиция сводилась к тому, что страхования организация не может и не должна оплачивать услуги, оказанные медицинской организацией сверх объемов медицинской помощи выделенных ей на конкретный год, расчет размера задолженности не оспаривала.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении дела не просил, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.309,310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполнятся надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 29 ноября 2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» участниками обязательного медицинского страхования являются: территориальные фонды; страховые медицинские организации; медицинские организации.

В соответствии со ст.ст. 12 – 14 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» страховщиком по обязательному медицинскому страхованию является Федеральный фонд в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, территориальные фонды осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования, а страховые медицинские организации осуществляет отдельные полномочия страховщика в соответствии с настоящим Федеральным законом и договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, заключенным между территориальным фондом и страховой медицинской организацией.

Статьями 3, 4, 16, 20 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлено, что обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Основными принципами осуществления обязательного медицинского страхования являются: обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования (далее также - программы обязательного медицинского страхования); государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от финансового положения страховщика.

Медицинские организации обязаны бесплатно оказывать застрахованным лицам медицинскую помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования.

В силу ч.5 ст.15, ст.1 и 6, ст.38 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенному между ею и страховой медицинской организацией, и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Оплата оказанной медицинской помощи застрахованному лицу осуществляется на основании представленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату в пределах объемов предоставления медицинской помощи (исходя из количества, пола и возраста, количества прикрепленных застрахованных лиц и их потребностям в медицинской помощи), установленных решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, по тарифам на оплату медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

В случае превышения установленного для страховой медицинской организации объема средств на оплату медицинской помощи в связи с повышенной заболеваемостью, увеличением тарифов на оплату медицинской помощи, количества застрахованных лиц и (или) изменением их структуры по полу и возрасту территориальный фонд принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении страховой медицинской организации недостающих для оплаты медицинской помощи средств из своего нормированного страхового запаса.

Основаниями для отказа являются наличие у страховой медицинской организации остатка целевых средств; необоснованность объема дополнительно запрашиваемых средств, выявленная территориальным фондом по результатам проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, тарифов на оплату медицинской помощи и проведения экспертизы качества медицинской помощи; отсутствие средств в нормированном страховом запасе территориального фонда.

Согласно п.112, 112.2 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 года № 158н, в случае недостатка объема средств страховой медицинской организации для оплаты медицинской помощи в отчетном месяце заявка на получение целевых средств на оплату счетов за оказанную медицинскую помощь для проведения окончательного расчета с медицинскими организациями увеличивается в пределах остатка целевых средств, возвращенных в территориальный фонд в предыдущие периоды. При недостатке целевых средств, полученных по заявкам, для оплаты медицинской помощи средства предоставляются из нормированного страхового запаса территориального фонда в соответствии с порядком использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда, установленным Федеральным фондом.

Пунктом 123 Правил обязательного медицинского страхования определено, что объемы медицинской помощи устанавливаются медицинской организации на год, с последующей корректировкой при необходимости, исходя из потребности застрахованных лиц в медицинской помощи и с учетом их права выбора медицинской организации и врача, с учетом условий, указанных в данном пункте.

Таким образом, объемы медицинской помощи, устанавливаемые для медицинской организации на год, в течении года могут быть скорректированы Комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, действующей в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство не ставит в зависимость возможность оказания лечебным учреждением гражданину бесплатной медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования от запланированного общего объема таких услуг и гарантирует оказание гражданам, застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, оказание бесплатной медицинской помощи.

В связи с этим, оказанные истцом медицинские услуги сверх установленного в 2016 году объема являются страховыми случаями в системе обязательного медицинского страхования и, поскольку претензий к качеству оказания медицинских услуг у ответчика и третьего лица не имеется, подлежат оплате в соответствии с утвержденными тарифами.

Доводы ответчика о том, что услуги не подлежат оплате, поскольку оказаны медицинской организацией сверх установленных для нее объемов, являются необоснованными и судом откланяются. При этом суд учитывает, то, что в результате несогласованных действий территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области и страховой организации в рассматриваемой ситуации у медицинской организации и возможности подать необходимые для увеличения объемов документы в Комиссию по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования не было, поскольку объемы комиссией были распределены и окончательно скорректированы в декабре 2016 года, с учетом представленных медицинскими организациями на тот момент сведений, а счета на оплату услуг были сформированы, в соответствии с Положением об электронном обмене данными в системе обязательного медицинского страхования Ярославской области, в полном объеме медицинскими организациями в первом квартале 2017 года, когда корректировка объемов на 2016 год уже была невозможна.

Так как, размер задолженности по договору ответчиком не оспаривается, требования истца в части основного долга являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.7 ст.39 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за неоплату или несвоевременную оплату медицинской помощи, оказанной по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, страховая медицинская организация за счет собственных средств уплачивает медицинской организации пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день возникновения просрочки, от не перечисленных сумм за каждый день просрочки.

Аналогичная норма содержится в п. 7.1 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 31.12.2016 № 75.

Соответственно, требования истца о взыскании неустойки за период по 09 ноября 2017 года и далее по день исполнения обязательств являются обоснованными. Расчет неустойки по 09 ноября 2017 года ответчиком не оспорен, с учетом того, что размер неустойки рассчитанный истцом не превышает расчетный, в случае его выполнения в соответствии с указанными выше положениями закона и договора, суд взыскивает с ответчика неустойку по 09 ноября 2017 года в размере 218241,89 рублей.

Оснований для снижения неустойки суд не усматривает, доказательств, подтверждающих ее несоразмерность последствиям нарушения обязательств, ответчиком не представлено.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах –Медицина» в пользу государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Ярославская центральная районная больница денежные средства за оказанные услуги в размере 3099494,04 рублей, неустойку по 09 ноября 2017 года в размере 218241,89 рублей, в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины взыскать 39047,88 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах –Медицина» в пользу государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Ярославская центральная районная больница неустойку с 10 ноября 2017 года по день погашения задолженности. Начисление неустойки производить на остаток задолженности по оплате услуг в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на дату оплаты, за каждый день просрочки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах –Медицина» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 541,12 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Фирсов А.Д.