Решение от 21 декабря 2025 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-36573/2025
22 декабря 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2025 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, г. Москва, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Империя игр», г. Челябинск, ОГРН <***>

об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

при участии в судебном заседании:

ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2024 № 1-ИИ/24, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Росалкогольтабакконтроль, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об исключении общества с ограниченной ответственностью «Империя игр» (далее – ООО «Империя игр») из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (от 01.09.2023 № 74ПНБ0001843).

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение) Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ предусмотрено, что в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона указанные в части 7 настоящей статьи организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26.02.2019) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В силу части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 настоящей статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия: 1) в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору; 2) требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления; 3) требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества; 4) требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год.

Основания для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке приведены в пункте 24 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее в настоящей статье - реестр) ведется в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции федеральным органом по контролю и надзору в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (пункт 1). Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению федерального органа по контролю и надзору или решением федерального органа по контролю и надзору (пункт 23).

Как следует из материалов дела, 29.10.2013 Росалкогольрегулирования вынесено решение № 22692/10-01 о допустимости ООО «Империя игр» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции по месту осуществления деятельности: 454091, <...> (КПП 745301001).

01.09.2023 заявитель автоматически включён в Реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – Реестр) за номером 74ПНБ0001843. производственная мощность организации составляет 32 100дал/год.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Управления, ООО «Империя игр» в течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ не представило в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива.

В связи с чем, Управлением выездная оценка соответствия обязательным требованиям, в рамках плана проведения выездных оценок соответствия в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 не проводилась.

Статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ установлена обязанность представления организацией, осуществляющей производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, в федеральный орган по контролю и надзору заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

С целью информирования в адрес ООО «Империя игр» направлено письмо от 28.04.2025 № у5-4299/01-18 о необходимости направить в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по форме и в порядке, которые установлены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 29.11.2021 № 423 «О порядках составления и формах расчета производственной мощности основного технологического оборудования».

Вместе с тем, по состоянию на 28.07.2025 поручений Росалкогольтабакконтроля о проведении выездных оценок соответствия обязательным требованиям в связи с поступлением заявлений о внесении изменений в Реестр в отношении ООО «Империя игр» не поступало.

Таким образом, в ходе проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что ООО «Империя игр» нарушило требования:

?части 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ в части обязанности представления в федеральный орган по контролю и надзору заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

статьи 17.1 Федерального закона № 171-Ф3 в части представления в федеральный орган по контролю и надзору заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Непредставление ООО «Империя игр» в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-Фз в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачными рынками заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пауре, медовухи лишило возможности Росалкогольтабакконтроль в период с 01.09.2023 по 28.07.2025 провести оценку соответствия организации требованиям, установленным пунктами 1-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Несоответствие вышеуказанным требованиям согласно частям 11 и 12 Федерального закона 108-ФЗ явилось основанием для обращения федерального органа по контролю и надзору в суд с заявлением об исключении организации из Реестра.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

При таких обстоятельствах следует признать, что такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Вышеизложенное в полной мере подлежит применению и к рассматриваемым правоотношениям, поскольку исключение организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи влечет за собой невозможность осуществления организацией этого вида деятельности.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что ООО «Империя игр» выявленное в ходе проведенного заявителем наблюдения нарушение устранило в кратчайшие, с точки зрения технического исполнения, сроки, не причинило ущерб правам и законным интересам иных лиц, экономическим интересам Российской Федерации, а также не повлияло на особо охраняемый действующим законодательством вид деятельности, а именно на производство алкогольной продукции (пива).

Так, 17.12.2025 Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным ранками (Росалкогольтабакконтроль) принято решение 25 № Р-РП-1607 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в отношении организации ООО «Империя игр».

Ссылка Росалкогольтабакконтроль на то, что сам факт наличия выявленных нарушений является основанием для исключения заявителя из Реестра вне зависимости от последующего устранения выявленных нарушений, судом отклоняется.

Так, при принятии решения об исключении юридического лица из Реестра суд не должен ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения производителем положений статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, поскольку исключение из Реестра производителя ограничивает его правоспособность, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, применение такой меры административно-правового принуждения должно являться необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В рассматриваемом случае ООО «Империя игр» приняло меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждается материалами дела, включая решение заявителя о внесении изменений в Реестр.

Таким образом, в настоящее время не имеется правовых оснований для установления ограничения осуществления производственной деятельности заявителя.

Более того, из положений Федерального закона № 171-ФЗ и Федерального закона № 108-ФЗ следует, что исключение организации из реестра является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд на основании анализа фактических обстоятельств рассматриваемого спора, принимая во внимание правовой подход высших судебных инстанций применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам, принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения настоящего дела выявленное заявителем нарушение устранено, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования об исключении ООО «Империя игр» из Реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Определением суда от 07.10.2025 по настоящему делу удовлетворено заявление Росалкогольтабакконтроль от 06.10.2025 об обеспечении иска. Согласно данному определению право ООО «Империя игр» на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Однако, 13.10.2025 ООО «Империя игр» обратилось в арбитражный суд с ходатайством об отмене данной обеспечительной меры в связи с полным устранением выявленных Росалкогольтабакконтроль нарушений.

Определением арбитражного суда от 15.10.2025 назначено судебное заседание по вопросу об отмене обеспечительных мер на 20.10.2025 на 09час. 15мин. без вызова лиц, участвующих в деле.

Далее, определениями суда от 20.10.2025, от 13.11.2025, от 02.12.2025, от 11.12.2025 судебное заседание по вопросу об отмене обеспечительных мер откладывалось на 13.11.2025 на 09час.45мин., на 02.12.2025 на 10час.40мин., на 11.12.2025 на 12час.45мин. и на 18.12.2025 на 11час. 40мин. соответственно.

В итоге, рассмотрение ходатайства ООО «Империя игр» об отмене обеспечительной меры рассматривалось в судебном заседании 18.12.2025 одновременно с разрешением спора по существу, о чем свидетельствуют соответствующие определения и протоколы судебных заседаний.

Отмена обеспечения иска по ходатайству лица, участвующего в деле, регламентирована статьей 97 АПК РФ.

Так, в силу частей 1, 2 и 4 статьи 197 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 93 настоящего Кодекса. По результатам рассмотрения ходатайства об отмене обеспечения иска выносится определение.

В соответствии со статьей 187 АПК РФ определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено настоящим Кодексом или арбитражным судом.

Статья 97 АПК РФ не предусматривает перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены. Однако, исходя из смысла обеспечительных мер, последние отменяются в случаях, когда основания, послужившие причиной их принятия, отпали.

Как установлено выше, выявленные Росалкогольтабакконтроль нарушения ООО «Империя игр» полностью устранены.

Таким образом, необходимость в рассматриваемом обеспечении отпала. Поэтому принятая определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.10.2025 по делу № А76-36573/2025 обеспечительная мера подлежит отмене.

То обстоятельство, что отмена обеспечения иска по ходатайству ООО «Империя игр» совпала по времени с завершением рассмотрения спора по существу и принятием соответствующего решения, не влияет на определение момента, с которого резолюция суда об отмене обеспечения иска подлежит исполнению.

Иное приведет к неравному положению участников процесса, единые по сути заявления которых (об отмене обеспечения иска) разрешены в форме определения, и тех, результат рассмотрения заявлений которых отражен в итоговом судебном акте - решении.

Вместе с тем, статья 7 АПК РФ провозгласила равенство всех перед законом и судом.

Кроме того, юридическая квалификация и судебная оценка, а также их правовые последствия должны исходить/наступать не из формы и названия, а из сути и содержания тех правоотношений, которые они создают, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.01.2007 № 1-П.

Поэтому по правилам статьи 187 АПК РФ настоящее решение в части отмены обеспечительной меры, принятой определением суда от 07.10.2025 по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Отменить обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.10.2025 по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья О.Г. Наконечная