Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А56-40648/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40648/2018
27 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

открытого акционерного общества «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» (188800 <...> ИНН <***>, ОГРН <***>);

к Администрации муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (188909, <...> д.З.ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договоров управления многоквартирными домами прекратившими действие, обязательств по управлению многоквартирными домами прекращенными

при участии:

- от истца: представитель по доверенности ФИО2, по доверенности от 27.04.2018,

- от ответчика: не явился, извещен

установил:

ОАО «Управляющая компания по ЖКХ» (далее - Компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации МО «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании договоров № 011 УПР-А от 19.05.2010, № 012 УПР-А от 19.05.2010, № 024 УПР-А от 19. 05.2010, № 033 УПР-А от 01.08.2010 управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», <...> заключенные между ОАО «Управляющая компания по ЖКХ» («Управляющая организация») и администрацией МО «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области («Заказчик») - прекратившим действие с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда по настоящему делу;

- признании обязательства ОАО «Управляющая компания по ЖКХ» по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», <...> прекращенными, с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда по настоящему делу;

- обязании Администрацию МО «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», <...> порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06. 02.2006 N 75 «Об утверждении Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Определением от 11.04.2018 возбуждено производство по делу.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» и частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Истец, в судебном заседании заявил об отказе от иска в части требования об обязании Администрации проводить новый открытый конкурс по отбору управляющей организации, о чем вынесено отдельное определение. На удовлетворении остальных требований настаивает.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Дело рассматривается в отсутствие ответчика по правилам ст. 156 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено следующее.

По результатам проведенного Администрацией в 2010 году открытого конкурса по отбору управляющей организации, с Компанией были заключены договоры управления многоквартирными домами (далее «договоры»), по условиям которых Компания в течение установленного пунктом 10.1. договоров трехлетнего срока приняло на себя обязательство по оказанию услуг и выполнению работ по управлению нижеуказанными многоквартирными домами, находящимися на территории муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, содержанию и текущему ремонту общего имущества, обеспечению предоставления коммунальных услуг (п.2.2. договоров):

1) договор № 011 УПР-А от 19.05.2010 (<...>);

2) договор № 012 УПР-А от 19.05.2010 (<...>);

3) договор № 024 УПР-А от 19.05.2010 (<...>);

4) договор № 033 УПР-А от 01.08.2010 (<...>).

П.п.10.1 вышеуказанных договоров управления многоквартирными домами устанавливает срок их действия в 3 (три) года (2010 - 2013гг. соответственно), что согласуется с императивным требованиям п.2 ч.5 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп.«15» п.41 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06февраля 2006 года N 75).

Истец письменно уведомил ответчика о предстоящем прекращении отношений по вышеуказанным договорам управления многоквартирными домами, в связи с окончанием срока их действия.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, договор управления многоквартирным домом заключается в случаях, указанных в ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса (при отборе управляющей организации по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, что соответствует обстоятельствам настоящего дела), на срок не менее чем 1 год, но не более чем 3 года.

Аналогичные положения содержатся в пп. «15» п.41 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75), в котором указано, что при отборе управляющей организации по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса - договор управления многоквартирным домом заключается на срок не более чем 3 года.

При этом, ни нормы Жилищного кодекса РФ, ни положения Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - не устанавливают в данном случае возможность установления органом местного самоуправления иных сроков управления многоквартирным домом за пределами максимального установленного федеральным законодателем 3-летнего срока, также как, с учетом особенностей публичной процедуры - не устанавливают возможность продления в данном случае срока действия договоров управления на неопределенный срок.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» разъяснения о применении настоящих Правил даёт Минрегионразвития РФ.

В соответствии с разъяснениями данными Минрегионразвития России в пункте 12 Письма от 26 марта 2007 года N 5280-СК/07, договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не подлежит продлению по окончании его срока действия, поскольку в силу специальной нормы ч.4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления обязан провести новый открытый конкурс по отбору новой управляющей организации.

Но при этом, установленный п. 10.1 договоров срок действия управления истёк, иной способ управления этими домами выбран не был, органом местного самоуправления только в процессе судебного разбирательства по делу были предприняты установленные Законом действия по проведению нового открытого конкурса по отбору новой управляющей организации в отношении вышеуказанных 4 многоквартирных домов.

Доводы Ответчика относительно продления сроков действия вышеуказанных договоров ещё на 3 года (то есть до мая 2019 года), с учетом совокупности конкретных обстоятельств дела, фактического совершения Ответчиком установленных Законом действий по проведению нового открытого конкурса по отбору управляющей организации, - не может быть принят судом во внимание, ввиду его противоречия требованиям ч.4 ст. 161, п.2 ч. 5 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, ч.1 ст.422 Гражданского кодекса РФ, пп. «15» п.41 Постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 года N 75.

Ссылка Ответчика на часть 6 статьи 162 ЖК РФ, подлежит отклонению.

Так данной нормой предусмотрено, что при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Между тем, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, особенности заключения вышеуказанных договоров управления по итогам именно публичного конкурса, законных оснований для вывода о продлении срока действия договоров управления от 2010 года - после 2013 года, ещё на последующие три года, не имеется.

Согласно практики рассмотрения аналогичных споров (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.10.2017 № Ф07-8335/2017 по делу А26-10636/2016) - при отборе управляющей многоквартирным домом организации по результатам открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления - установлен предельный 3-летний срок действия договора управления, что соответствуют обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными нормативными актами (императивным нормам) - п.2 ч.5 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Также, Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 06.03.2014 N Ф07-951/2014 по делу N А56-31916/2013, установлено, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что пункт 9.2 договора управления многоквартирным домом (по сроку действия договора управления многоквартирным домом) - не соответствует требованиям Правил проведения конкурса, поскольку данные Правила не предусматривают возможность продления договора и по истечении срока действия договора при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления должен провести новый конкурс по отбору управляющей организации.

В рамках разрешения спора, также вытекающего из жилищных правоотношений, применимо к возможности продления срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого (публичного) конкурса, - соответствующие выводы делались и судами общей юрисдикции, в частности в апелляционном определении Красноярского краевого суда от 02.07.2014 N 33-6240/2014 по делу об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации - в нарушение требований Жилищного кодекса РФ, п. 15 ст.41 «Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75, открытый конкурс по отбору управляющей организации органом местного самоуправления не проведен до настоящего времени. При этом максимально возможный 3-летний срок действия договора управления, установленный Законом, истек.

В силу ч. 8 ст.162 Жилищного кодекса РФ, изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами(императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, срок действия вышеуказанных договоров управления многоквартирным домом истёк и данные договоры управления многоквартирными домами - не подлежат продлению по окончании их срока действия.

Истец письмом исх. № 5894 от 27.12.2017г. уведомил Ответчика о предстоящем прекращении отношений по вышеуказанным договорам управления многоквартирными домами, в связи с окончанием срока их действия, и отсутствии намерения в продолжении управления данными многоквартирными домами.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 «О свободе договора и ее пределах», по окончании установленного Законом предельного срока действия договора, предусматривается право каждой из сторон договора, немотивированно отказаться от данного договора, заблаговременно предупредив об этом другую сторону.

ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного (ранее) по результатам открытого конкурса, собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления положениями ст. 161 Жилищного кодекса РФ. Указанной нормой определены: условия возникновения такой обязанности (части 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ); способ отбора управляющей организации (открытый конкурс); сроки исполнения установленной обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, прекращения или изменения правоотношения.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

По ходатайству судебные расходы отнесены на истца.

Согласно ст. 333.21 НК РФ неимущественное требование оплачивается госпошлиной - 6 000 рублей. При удовлетворении требований по 4 договорам - государственная пошлина составит 6 000 * 4 = 24 000 руб.

Истец платежными поручениями № 627 от 23.01.2018 на сумму 15 000 руб. и № 2752 от 28.03.2018 на сумму 57 000 руб. оплатил государственную пошлину в общем размере 72 000 руб. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать договоры управления многоквартирными домами № 011 УПР-А от 19.05.2010, № 012 УПР-А от 19.05.2010, № 024 УПР-А от 19.05.2010, № 033 УПР-А от 01.08.2010, расположенными по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», <...> заключенные между ОАО «Управляющая компания по ЖКХ» и администрацией МО «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области - прекратившими действие, а обязательства открытого акционерного общества «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» по управлению данными многоквартирными домами - прекращенными, с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда по настоящему делу.

Возвратить открытому акционерному обществу «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» из федерального бюджета 48 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 2752 от 28.03.2018.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Хорошева Н.В.