Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А84-6622/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6622/2021
12 мая 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора города Севастополя в защиту публичных интересов и интересов Российской Федерации; уполномоченного органа: Министерства внутренних дел Российской Федерации

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу. Севастополю, ОГРН <***>,

Обществу с ограниченной ответственностью «Констант 18», ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ОГРН <***>, Общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ"», Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю,

о признании недействительным государственного контракта

при участии в судебном заседании представителя от истца – прокурора ФИО2, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Заместитель прокурора города Севастополя в защиту публичных интересов и интересов Российской Федерации; уполномоченный орган: Министерство внутренних дел Российской Федерации обратились в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю и Обществу с ограниченной ответственностью «Констант 18» о признании недействительным государственного контракта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, суд привлек Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, Общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ"», Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики в отзывах на иск против удовлетворения исковых требований возражали.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, УМВД России по городу Севастополю 14.05.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение №0174100001721000037 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию указанного объекта с начальной (максимальной) ценой контракта 11 592 тыс. руб.

В условиях конкурсной документации заказчиком установлены требования к участникам закупки, а также критерии оценки их заявок для определения победителя. К таким критериям отнесены цена контракта, а также квалификация участника, включающая обеспеченность трудовыми ресурсами, и общую сумму исполненных аналогичных контрактов (договоров).

К подведению итогов открытого конкурса на право заключения государственного контракта комиссией по осуществлению закупок УМВД России по городу Севастополю (далее - Комиссия) допущены 3 участника.

По результатам оценки допущенных предложений решением Комиссии, оформленным протоколом от 22.06.2021, победителем открытого конкурса признано ООО «Констант 18» как участник, предложивший наименьшую цену контракта и обладающей наивысшей квалификацией в сфере проектирования аналогичных объектов.

Признание ООО «Констант 18» победителем открытого конкурса послужило основанием для заключения УМВД России по городу Севастополю 05.07.2021 с указанным предприятием в рамках реализации государственного оборонного заказа кон тракта на выполнение работ по проектированию комплекса специальных учреждений, расположенных по адресу: город Севастополь, мыс Фиолент, уч.1.

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что при участии в открытом конкурсе ООО «Констант - 18» предоставлены недостоверные сведения об опыте выполнения аналогичных договоров в сфере проектирования, что повлияло на итоги определения государственным заказчиком победителя закупки.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №275-ФЗ) размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за

результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Требованиями ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», ч.2 ст.8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлен запрет на осуществление действий, которые влекут за собой ограничение конкуренции и необоснованное сокращение участников закупки.

При определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме государственным заказчиком информация о закупке и единых требованиях к участникам сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в Единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации (ч.1 ст.54.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст.31, ч.1 ст.54.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в документации о закупке государственный заказчик устанавливает критерии оценки заявок и окончательных предложений участников закупки, включая цену контракта и квалификацию участников, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации, а также специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок и окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.20213 №1085.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется участником закупки оператору электронной площадки и состоит из двух частей, а также предложения о цене контракта. В составе второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме участником предоставляются документы, подтверждающие его квалификацию (ч.ч. 1, 6 ст.54.4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Предоставление участником закупки недостоверной информации, в том числе о его квалификации, в соответствии с п.2 ч.4, ч.5 ст.54.7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, является основанием для признания Комиссией заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, а также отстранения такого участника от участия в конкурсе.

Решения Комиссии о результатах оценки первых и вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронной форме, а также о подведении итогов закупки и определении победителя оформляются протоколами (ч. б ст.54.5, ч.ч. 7, 11 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что с целью выполнения требований конкурсной документации и подтверждения опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта, участником закупки - ООО «Констант 18» в составе второй части заявки предоставлена недостоверная информация о выполнении проектных работ по договорам подряда, заключенным с ООО «ПКБ «Волгостромпроект».

С целью подтверждения опыта выполнения аналогичных работ ООО «Констант 18» Комиссии предоставлен договор подряда от 25.03.2019

№ 5 заключенный с ООО «ПКБ «Волгостромпроект», на выполнение работ по проектированию детского сада на 150 мест по ул. Губкина, 25 в городском округе Похвистнево Самарской области стоимостью 2 000 тыс.руб., а также акт выполнения указанных работ.

В соответствии с информацией, представленной в прокуратуру города МКУ города Похвистнево «Управление градостроительства и жилищно- коммуналЬного хозяйства» от 20.07.2021 №692/0, работы по проектированию детского сада на 150 мест по ул. Губкина, 25 в городском округе Похвистнево Самарской области выполнены ООО «ВолгаИнжиннирингСпецтранс» в декабре 2013 года на основании муниципального контракта от 11.07.2013 №V-05, заключенного с ГУ ГиКХ Администрации городского округа Похвистнево (акты приемки выполненных работ №1 от 08.10.2013, №2 от 02.12.2013).

ООО «ПКБ «Волгостромппроект» на основании муниципального контракта от 15.08.2018 №44к, заключенного с ГУ ГиКХ Администрации городского округа Похвистнево, выполнены работы по внесению изменений в указанную проектную документацию. Стоимость работ составила 99 тыс.руб., срок их завершения - октябрь 2018 года (акт приемки оказанных услуг от 31.10.2018).

Представленная ГУ ГиКХ Администрации городского округа Похвистнево информация указывает о том, что ООО «Констант 18» не принимало участия в выполнении работ по проектированию указанного объекта.

Для подтверждения опыта работы по проектированию объектов капитального строительства ООО «Констант 18» при участии в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по проектированию комплекса специальных учреждений для УМВД России по городу Севастополю предоставлены договоры подряда, заключенные с ООО «ПКБ «Волгостромппроект» от 19.09.2019 №32 на выполнение работ по проектированию сквера ФИО3 на пересечении улиц Якутской и Лазаревской, от 27.01.2020 №2 на выполнение работ по проектированию зеленой зоны сквера в с. Первомайка, а также 16.12.2020 №15 на выполнение работ по проектированию капитального ремонта сквера у памятника 2-й Гвардейской армии.

В ходе проверки установлено, что заказчиком указанных работ выступает ГБУ «Парки и скверы». По информации государственного заказчика от 19.07.2021 №1269 указанные работы на основании государственных контрактов от 17.09.2019 №122 (на выполнение работ по проектированию сквера ФИО3 на пересечении улиц Якутской и Лазаревской), от 17.09.2019 №127 Гк-19 (на выполнение работ по проектированию капитального ремонта сквера у памятника 2-й Гвардейской армии), а также от 05.11.2019 №154 Гк-19 (на выполнение работ по проектированию зеленой зоны сквера в с. Первомайка) выполняются ООО «ПКБ «Волгостромппроект» и сведения об участии в выполнении указанных работ ООО «Констант 18» отсутствуют.

В соответствии с информацией о движении средств по расчетным счетам ООО «ПКБ «Волгостромпроект», предоставленным УФНС, расчеты указанного предприятия с

ООО «Констант 18» за период с 01.01.2017 по 11.02.2021 отсутствуют. Согласно представленной информации движение средств по расчетным счетам ООО «Констант 18» за период с 01.01.2017 по 19.08.2019 не осуществлялось.

Согласно информации Межрегиональной инспекции ФНС №18 по Самарской области от 09.09.2021 №19-24/21543 сведения о трудоустроенных сотрудников ООО «Констант 18» по форме 2-НДФЛ за период 2017 - 2020 год отсутствуют.

В соответствии с информацией МРУ Росфинмониторинга по Республике Крым и городу Севастополю от 22.07.2021 №24-05-03/1944дсп ООО «Констант 18» обладает признаками номинальности и не имеет достаточных трудовых и материальных ресурсов для выполнения государственных контрактов, а штат предприятия в указанный период составлял 1 человек. Сведения о расчетах ООО «Констант 18» с ООО «ПКБ «Волгостромпроект» отсутствуют.

Кроме того, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ПКБ «Волгостромпроект» и ООО «Констант 18» в соответствии со ст.4 Закона РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ст.9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» являются аффилированными лицами, способными оказывать влияние на взаимную деятельность, поскольку имеют общих руководителей и учредителей (ФИО4, ФИО5, ФИО6).

Представленные сведения в своей совокупности указывают о том, что ООО «Констант 18» с целью создания видимости исполнения требований конкурсной документации при участии в открытом конкурсе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию объектов для нужд УМВД России по городу Севастополю и подтверждения опыта выполнения аналогичных работ, а также получения преимуществ перед иными участниками закупки в составе заявки на участие в указанном конкурсе предоставило недостоверные сведения об опте выполнения работ по договорам подряда, заключенным с аффилированным предприятием - ООО «ПКБ «Волгостромпроект».

С учетом представленной информации на основании п.2 ч.4, ч.5 ст.54.7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме ООО «Констант 18» не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, а участник закупки подлежит отстранению от участия в конкурсе.

В соответствии с п.п. «б» п.27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 показателем критерия «квалификация участника закупки» должен выступать опыт по успешному выполнению работ или оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Исходя их указанных требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 подтверждением такого опыта участника закупки может выступать успешное выполнение договоров, соответствующих по содержанию, цене, объему и характеру работ предмету закупки. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2017 № Д28и-2019.

В соответствии с заданием на проектирование (п.п. 10, 14, 21, 24, 38, 39), являющимся частью конкурсной документации, предметом контракта является проектирование объекта капитального строительства - комплекса специальных учреждений общей площадью 7 479 кв. м, с выполнением инженерных изысканий.

В соответствии с ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной и рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка

Работы по договорам о подготовке проектной документации должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов).

В соответствии с полученной прокуратурой города информацией ООО «Крнстант 18» 28.12.2020 вступило в саморегулируемые организации (АС «Объединение проектировщиков «ПроектСити» и АС «СтройИзыскания»), членство в которых позволяет выполнять проектные работы и инженерные изыскания.

Ранее в саморегулируемых организациях в области проектирования и инженерных изысканий ООО «Констант 18» не состояло. Кроме того, предмет, стоимость и характер работ по договорам подряда, заключенным с ООО «ПКБ «Волгостромпроект», представленным ООО «Констант 18» при участии в открытом конкурсе в качестве подтверждения опыта выполнения аналогичных работ, не соответствует предмету закупки УМВД России по городу Севастополю - проектирование комплекса специальных учреждений общей площадью 7 479 кв.м, с выполнением инженерных изысканий.

Участником открытого конкурса ООО «НПЦ «Лидер», занявшем по результатам его проведения второе место, в качестве подтверждения опыта выполнения аналогичных работ в составе второй части заявки предоставлены копии договоров и актов выполненных работ по проектированию 7 объектов капитального строительства, в соответствии с которыми общая стоимость выполненных работ составила 35,7 млн.руб.

Вместе с тем, в нарушение требований п.п. 11, 20, 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085, а также условий конкурсной документации, Комиссией при принятии решения об оценке предложения указанного участника, оформленного протоколом от 22.06.2021, по критерию «общая стоимость исполненных контрактов» присвоено 0 балов.

Предоставление ООО «Констант 18» в нарушение п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме недостоверных сведений о выполнении аналогичных работ по договорам подряда, заключенным с аффилированным предприятием, оценка Комиссией в нарушение п.27 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 такого опыта по выполнению работ, не советующих предмету закупки, а также непринятие Комиссией в нарушение требований п.п. 11, 20, 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 к оценке опыта работ по выполнению договоров на проектирование объектов капитального строительства иных участников закупки повлияли на итоги определения победителя открытого конкурса и привели к заключению УМВД России по городу Севастополю государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству комплекса специальных учреждений, расположенных по адресу: город Севастополь, мыс Фиолент, уч.1, в рамках реализации государственного оборонного заказа с предприятием, фактически не имеющем опыта выполнения аналогичных работ.

Согласно требованиям ст.ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания! ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству комплекса специальных учреждений, расположенных по адресу: город Севастополь, мыс Фиолент, уч. 1 от 05.07.2021 №2122188101122000000000012/0174100001721000037 заключенный УМВД России по городу Севастополю с ООО «Констант 18» является недействительной сделкой.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, а также в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Приказа ФАС России от 23.07.2015 №649/15 функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа на территории Южного федерального округа осуществляет Управление ФАС по Ростовской области.

В соответствии с п.п. 86, 87, 100 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699 (далее - Положение), Министерство внутренних дел Российской Федерации организовывает укрепление и развитие материально- технической базы органов внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет управление органами внутренних дел Российской Федерации (п.п. 5, п.2 Положения).

Финансирование мероприятий по реализации государственного оборонного заказа на 2021 год доведено УМВД России по городу Севастополю Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных государственными учреждениями.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

Государственная пошлина по иску подлежит отнесению на ответчиков и взысканию в соответствующей части с ответчика, являющегося плательщиком государственной пошлины.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным государственный контракт от 05.07.2021 № 2122188101122000000000012/017410000172100003 7, заключенный УМВД России по городу Севастополю с ООО «Констант 18», на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству комплекса специальных учреждений, расположенных по адресу: город Севастополь, мыс Фиолент, уч.1.

Взыскать с Обществу с ограниченной ответственностью «Констант 18», ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков