Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А33-24508/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


15 февраля 2024 года


Дело № А33-24508/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 09 февраля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 19.01.2011)

к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 29.08.1995)

о взыскании задолженности,

в присутствии:

от истца: ФИО1, по доверенности от 28.09.2023,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024 № 3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройИнвест» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» (далее – ответчик) о взыскании оплаты за выполненные дополнительные работы в размере 8 865 490,92 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.08.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель истца настаивала на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснениях.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление и пояснениях.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 23.01.2024, объявлен перерыв до 06.02.2024, 06.02.2024 – до 09.02.2024. Сведения размещены в сети Интернет.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью «ПромСтройИнвест» (подрядчик) и муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» (заказчик) заключен муниципальный контракт от 15.03.2021 № 2021.27 на выполнение работ по объекту «Реконструкция средней общеобразовательной школы № 36» в г. Красноярске, подписаны дополнительные соглашения.

В соответствии с п. 1.2 контракта подрядчик принял на себя обязательства обеспечить выполнение работ по объекту «Реконструкция средней общеобразовательной школы № 36» в г. Красноярске в обусловленный пунктом 3.1 контракта срок и в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2 к муниципальному контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта цена является твердой и определена на весь срок исполнения контракта.

В силу пункта 11.1.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества работ и иных условий контракта;

- при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на 10 (десять) процентов цены контракта;

- при уменьшении ранее доведенных до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта, и (или) объема работ, предусмотренных контрактом;

- если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

- если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

- при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе), по согласованию заказчика с подрядчиком допускается поставка товара, выполнение работ, оказание услуг качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Пунктом 16.1 контракта установлено, что любые изменения и дополнения к контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами.

Подрядчик письмами № 277 от 08.09.2021, № 366 от 08.11.2021, № 188 от 05.05.2022, № 332 от 29.07.2022 просил заказчика рассмотреть вопрос о внесении изменений в проектно-сметную документацию.

Согласно протоколу № 7 от 04.07.2022 технического совещания, проведенного в составе должностных лиц заказчика, подрядчика, проектной организации, акту освидетельствования технических решений № 7 от 04.07.2022 приняты решения: внести корректировки в проектно-сметную документацию, выдать откорректированную документацию подрядчику, подрядчику выполнить работы в соответствии с принятыми решениями.

Стоимость выполненных дополнительных работ составила 7 265 012, 40 руб., в том числе НДС 20 %, включая работы по отключению и включению воды на сетях водопровода для строительных организаций при проведении производственных работ В-317-01, Сопочная 40 на сумму 7 987, 80 руб., что подтверждается актом № 5595 от 17.11.2022, счетом-фактурой № 20763.

26.08.2022 в период выполнения работ по муниципальному контракту получено положительное заключение повторной государственной экспертизы № 24-1-1-2-061508-2022 проверки достоверности определения сметной стоимости в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении муниципального контракта.

Согласно разделу V «Общие выводы» заключения повторной государственной экспертизы № 24-1-1-2-061508-2022 сметные расчеты для определения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения цены работ по новой (откорректированной) смете контракта выполнены достоверно.

Стоимость выполненных дополнительных работ с учетом удорожания на основании повторной государственной экспертизы № 24-1-1-2-061508-2022 составила 8 865 490, 92 руб. (расчет: (7 265 012, 40 - 7 987, 80) х Куд. 1,2192 + 7 987, 80».

Указанные работы подрядчиком сданы, а заказчиком приняты, что оформлено актами о приемке выполненных дополнительных объемов работ, обязательных для завершения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию №№ 1-6 от 26.09.2022.

Локальные сметные расчеты на выполненные дополнительные работы в базисных ценах (№ 02-01-01 доп 4; 02-01-06 доп 2; № 02-01-09 доп 1; № 02-01-10 доп 1; № 06-04 доп 2; № 07-03 доп 2 ) и Локальные сметные расчеты на выполненные дополнительные работы в текущих ценах (№ 02-01-01 доп 4; 02-01-06 доп 2; № 02-01-09 доп 1; № 02-01-10 доп 1; № 06-04 доп 2; № 07-03 доп 2 ) согласованы проектной организацией ООО «ПСМ «ПРОСТО» и подписаны заказчиком без замечаний и возражений.

Объект выполнения работ принят 30.09.2022, подписан акт № 1 приемки законченного строительством объекта по унифицированной форме №КС-11.

В претензии от 28.07.2023№ 711 подрядчик просил заказчика оплатить дополнительные работы на общую сумму 8 865 490, 92 руб., в том числе НДС 20 %). Претензия вручена заказчику 01.08.2023 (почтовое уведомление о вручении).

Претензия не исполнена, что послужило основанием для обращения подрядчика в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Между обществом с ограниченной ответственностью «ПромСтройИнвест» (подрядчик) и муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» (заказчик) заключен муниципальный контракт от 15.03.2021 № 2021.27 на выполнение работ по объекту «Реконструкция средней общеобразовательной школы № 36» в г. Красноярске, подписаны дополнительные соглашения.

В соответствии с п. 1.2 контракта подрядчик принял на себя обязательства обеспечить выполнение работ по объекту «Реконструкция средней общеобразовательной школы № 36» в г. Красноярске в обусловленный пунктом 3.1 контракта срок и в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2 к муниципальному контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями контракта.

Правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Исходя из положений статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Исходя из пункта 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В силу пункта 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Истцом заявлено требование о взыскании 8 865 490,92 стоимости работ стоимости выполненных дополнительных работ.

В обоснование данного требования истцом приведены следующие обстоятельства.

Подрядчик письмами № 277 от 08.09.2021, № 366 от 08.11.2021, № 188 от 05.05.2022, № 332 от 29.07.2022 просил заказчика рассмотреть вопрос о внесении изменений в проектно-сметную документацию.

Согласно протоколу № 7 от 04.07.2022 технического совещания, проведенного в составе должностных лиц заказчика, подрядчика, проектной организации, акту освидетельствования технических решений № 7 от 04.07.2022 приняты решения: внести корректировки в проектно-сметную документацию, выдать откорректированную документацию подрядчику, подрядчику выполнить работы в соответствии с принятыми решениями.

Стоимость выполненных дополнительных работ составила 7 265 012, 40 руб., в том числе НДС 20 %, включая работы по отключению и включению воды на сетях водопровода для строительных организаций при проведении производственных работ В-317-01, Сопочная 40 на сумму 7 987, 80 руб., что подтверждается актом № 5595 от 17.11.2022, счетом-фактурой № 20763.

26.08.2022 в период выполнения работ по муниципальному контракту получено положительное заключение повторной государственной экспертизы № 24-1-1-2-061508-2022 проверки достоверности определения сметной стоимости в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении муниципального контракта.

Согласно разделу V «Общие выводы» заключения повторной государственной экспертизы № 24-1-1-2-061508-2022 сметные расчеты для определения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения цены работ по новой (откорректированной) смете контракта выполнены достоверно.

Стоимость выполненных дополнительных работ с учетом удорожания на основании повторной государственной экспертизы № 24-1-1-2-061508-2022 составила 8 865 490, 92 руб. (расчет: (7 265 012, 40 - 7 987, 80) х Куд. 1,2192 + 7 987, 80».

Указанные работы подрядчиком сданы, а заказчиком приняты, что оформлено актами о приемке выполненных дополнительных объемов работ, обязательных для завершения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию №№ 1-6 от 26.09.2022.

Локальные сметные расчеты на выполненные дополнительные работы в базисных ценах (№ 02-01-01 доп 4; 02-01-06 доп 2; № 02-01-09 доп 1; № 02-01-10 доп 1; № 06-04 доп 2; № 07-03 доп 2 ) и Локальные сметные расчеты на выполненные дополнительные работы в текущих ценах (№ 02-01-01 доп 4; 02-01-06 доп 2; № 02-01-09 доп 1; № 02-01-10 доп 1; № 06-04 доп 2; № 07-03 доп 2 ) согласованы проектной организацией ООО «ПСМ «ПРОСТО» и подписаны заказчиком без замечаний и возражений.

Объект выполнения работ принят 30.09.2022, подписан акт № 1 приемки законченного строительством объекта по унифицированной форме №КС-11.

Таким образом, спорные дополнительные работы выполнены истцом при наличии явно выраженного согласия заказчика на выполнение дополнительных работ и увеличение цены контракта на стоимость данных работ.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для оплаты дополнительных работ в силу отсутствия подписанного между сторонами дополнительного соглашения и превышения цены контракта, с учетом спорного объема дополнительных работ, более чем на 10 % отклоняются судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в силу пункта 5 статьи 743 ГК РФ при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам. При этом, с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата. По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ.

Судом установлено, что дополнительные работы, выполненные истцом, являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ (протокол технического совещания № 7 от 04.07.2022, акт № 7 от 04.07.2022, акты приемки выполненных дополнительных объемов работ, обязательных для завершения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию); доказательств того, что подрядчиком фактически выполнены самостоятельные по отношению к заключенному контракту работы, не представлено.

Учитывая изложенное, поскольку наименование и объемы дополнительных работ согласованы сторонами, результат дополнительных работ фактически создан и принят ответчиком, дополнительные работы необходимы, выполнены истцом с согласия ответчика, имеют потребительскую ценность для ответчика, последний не вправе отказаться от их оплаты.

Ответчиком также заявлен довод о неправомерности заявления истцом требования о взыскании стоимости дополнительных работ с учетом повторного удорожания.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить существенные условия контракта на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), если такой контракт заключен на срок не менее одного года, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации. При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»).

Как ранее указывалось, 26.08.2022 получено положительное заключение повторной государственной экспертизы № 24-1-1-2-061508-2022 проверки достоверности определения сметной стоимости в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении муниципального контракта.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Порядок изменения цены контракта на основании вышеуказанного положения предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации № 680 от 16.04.2022 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680).

Пунктом 2 Постановления № 680 установлено, что государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим Постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

Таким образом, заказчик должен был на основании представленного подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы внести изменения в контракт в части установления цены, установленной по достоверной стоимости подлежащих выполнению работ.

Довод ответчика о том, что заказчику не доведены лимиты бюджетных обязательств не принимается судом в связи со следующим.

По пункту 7 статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Доказательства исчерпания лимитов бюджетных средств со стороны ответчика не представлены.

Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 33-П от 18.07.2018 подчеркивалось, что закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, затрагивающих государственные расходы, и тем более - лишать их юридической силы (Постановление от 23.04.2004 N 9-П, Определение от 03.03.2015 № 421-О).

Из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» следует, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта.

При изложенных обстоятельствах, оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика.

При рассмотрении настоящего спора следует учитывать, что основанием для принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр послужил факт существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране.

При таких обстоятельствах увеличение цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1315 представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства, обусловленного действием неблагоприятных экономических факторов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее - Методика № 841/пр).

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр и от 07.10.2021 N 728/пр) (далее - Методика N 841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021 году.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 1344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", предусмотрено дополнение Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» указано дополнить его подпунктом "ж" следующего содержания: изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». При этом положения абзаца второго подпункта «а» пункта 2 указанного Постановления не применяются».

Кроме того, подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1315, предусмотрено, что в целях увеличения цены государственных контрактов, отношении государственных контрактов по капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, размер бюджетных ассигнований может превышать размер средств на указанные пели, на основании положительного заключения государственной экспертизы.

Истец лишен возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта. Подобные меры зависят всецело от волеизъявления ответчика.

Расчет исковых требований ответчиком не опровергнут, контррасчет не представлен.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая результат рассмотрения спора, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 67 327,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 29.08.1995) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 19.01.2011) 8 865 490,92 руб. задолженности, 67 327,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

О.С. Щёлокова