Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А66-705/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

после перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-705/2017
г.Тверь
20 июля 2017 года


(резолютивная часть объявлена 13 июля 2017)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арутюнян А.А., при участии представителей: от Министерства лесного хозяйства Тверской области – Белоусова А.П., по доверенности, от Муниципального бюджетного учреждения «Зеленстрой», г.Тверь – Горшковой П.И., по доверенности, от Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери – Куликова-Энке А.В., по доверенности рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного хозяйства Тверской области к Муниципальному бюджетному учреждению «Зеленстрой» о взыскании 261 790,21 руб. задолженности по договору постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 3-пп от 22.03.2016 и расторжении договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 3-пп от 22.03.2016, и встречному иску Муниципального бюджетного учреждения «Зеленстрой», г.Тверь, к Министерству лесного хозяйства Тверской области, г. Тверь, о признании недействительными раздела 3 (плата за пользование лесным участком), пункта 4.4.2, пункта 5.2, абзац 2 пункта 7.4, абзац 7 пункта 9.4 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 3-пп от 22 марта 2016 года, а также Приложения № 5 к указанному договору,

третье лицо: Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери, г.Тверь


УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Тверской области, г.Тверь, (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Зеленстрой», г.Тверь (далее –ответчик, Учредждение) о взыскании 261790,21 руб. задолженности по договору постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 3-пп от 22.03.2016 и расторжении договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 3-пп от 22.03.2016.

Определением суда от 08.06.2017 года к производству принято встречное исковое заявление Учреждения к Министерству (впоследствии уточненнное в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании недействительными раздела 3 (плата за пользование лесным участком), пункта 4.4.2, пункта 5.2, абзац 2 пункта 7.4, абзац 7 пункта 9.4 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 3-пп от 22 марта 2016 года, а также Приложения № 5 к указанному договору.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, против удовлетворения встречного иска возражал по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, доводы встечного иска поддержал.


, г.Тверь о расторжении договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком №3-пп от 22 марта 2016 года; взыскании подлежащей внесению платы за использование лесного участка в соответствии с условиями договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком №3-пп от 22 марта 2016 года в размере 261 790,21 руб.

Определением суда от 08 июня 2017 года к производству в рамках дела А66-705/2017 принято встречное исковое заявление Муниципального бюджетного учреждения «Зеленстрой», г.Тверь к Министерству лесного хозяйства Тверской области, г.Тверь о признании недействительным договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком №3-пп от 22 марта 2016 года.

Представитель министерства лесного хозяйства Тверской области (г.Тверь), настаивает на заявленных требованиях, по доводам заявления.

К материалам дела приобщено встречное исковое заявление поступившее в адрес суда от МБУ «Зеленстрой», г.Тверь.

Представитель МБУ «Зеленстрой», г.Тверь возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал требования изложенные во встречном исковом заявлении.

Третье лицо поддержало позицию ответчика по делу.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, распоряжением Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.03.2016 № 31-рм «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда Тверского лесничества Тверской области» (далее- распоряжение) Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование 4 лесных участка площадью 11,64 га.

22 марта 2016 года между Министерством (сторона 1) и Учреждением (сторона 2) подписан договор постоянного (бессрочного ) пользования лесным участком № 3-пп (далее- Договор).

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано Управлением Росреестра, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № 265345 от 05.05.2016, № 265346 от 05.05.2016, № 265347 от 05.05.2016, № 265348 от 05.05.2016.

В соответствии с разделом 3 Договора (пункты 3.1-3.3) за использование лесного участка устанавливается плата в виде платежей в федеральный бюджет, которые рассчитываются на основании ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности по таблице 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 с учетом следующих коэффициентов:

-коэффициент 1,0, учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение лесов в отношении лесопарков;

-коэффициент 3,5 , учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние от 0 до 1 километра включительно;

-ежегодный коэффициент индексации к ставкам платы за единицу площади лесного участка.

Размер годовой платы за пользование лесным участком по договору составляет 397 573,51 руб.

Размер платы за использование лесного участка подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единице площади лесного участка, установленных Правительством Российской Федерации.

Сторона 1 производит перерасчет платы, уведомляет сторону 2 в письменной форме не позднее 3 месяцев с момента изменения соответствующих ставок платы об изменененном размере платы и сумме, подлежащей уплате (зачету), а также ведет ведомость учета изменений платы.

Сторона 2 вносит плату за использование лесного участка согласно приложению 5 к Договору и представляет в течение 15 дней со дня внесения платы Стороне 1 документы, подтверждающие внесение оплаты.

Пунктом 4.4.2 Договора предусмотрена обязанность стороны 2 вносить плату за использование лесного участка в размерах и сроки, установленные Договором.

В соответствии с пунктом 5.2 Договора за несвоевременное внесение платежей Сторона 2 выплачивает неустойку за каждый день просрочки платежа в размере 0,01% от суммы просроченного платежа.

Абзац 2 пункта 7.4 Договора в качестве основания для расторжения Договора по инициативе Стороны 1 в случае существенных нарушений Стороной 2 условий Договора ( п. 2 ст. 450 ГК РФ) предусматривает невнесение более двух сроков подряд платы за использование лесного участка.

Абзац 7 пункта 9.4 Договора в качестве приложения к Договору предусматривает приложение «Сроки внесения платы за пользование лесным участком» (Приложение № 5).

В соответствии с Приложением № 5 к Договору устанавливаются следующие сроки внесения платы за пользование лесным участком в федеральный бюджет: до 15 февраля – 99394,51 руб., до 15 мая – 99393,00 руб., до 15 августа – 99393 руб., до 15 ноября -99 393 руб. Итого: 397 573,51 руб.

В связи с невыполнением Учреждением условий Договора Министерство направило в адрес Учреждения претензию № 18 от 15.07.2016 года об уплате задолженности и расторжении Договора, которая не была исполнена.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Министерства в суд.

Встречное исковое заявление Учреждения мотивировано неправомерным включением в условия договора обязанности внесения платы за пользование лесным участком, поскольку бессрочное пользование предполагает уплату земельного налога в соответствии с требованиями налогового законодательства.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных Министерством требований и правомерности доводов, изложенных во встречном иске Учреждения.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения и заключения Договора аренды) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В соответствии с частью 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.9. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Согласно части 2 той же статьи земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Частью 3 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Частью 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам- в аренду.

В рассматриваемом случае лесной участок предоставлен ответчику как муниципальному бюджетному учреждению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Ни Земельным, ни Лесным, ни Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взимание платы за постоянное (бессрочное) пользование лесным участком.

Взимание такой платы противоречит требованиям пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому организации, обладающими земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования признаются плательщиками земельного налога.

Ссылка истца на п. 48 Административный регламент предоставления в границах земель лесного фонда участков в постоянное (бессрочное) пользование» от 1.01.2014 (ред. от 28.03.2016 ), который на момент рассмотрения дела утратил силу, в качестве основания для взимания платы за постоянное (бессрочное) пользование лесным участком судом отклоняется.

Включение в Договор условий, предусматривающих внесения платы за постоянное (бессрочное) пользование лесным участком противоречит требованиям вышеназванных нормативных правовых актов.

Вопросы лесного и земельного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (пункт "к" части 1 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (часть 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Незаконное включение в условия Договора оспариваемых пунктов, предусматривающих внесение платы за постоянное (бессрочное) пользование лесным участком, повлекло неблагоприятные последствия для ответчика в виде незаконного возложения на него обязанности по внесению такой платы.

При указанных обстоятельствах суд считает подлежащим удовлетворению встречный иск о признании недействительным раздел 3 (плата за пользование лесным участком), пункт 4.4.2, пункт 5.2, абзац 2 пункта 7.4, абзац 7 пункта 9.4 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 3-пп от 22 марта 2016 года, а также Приложение № 5 к указанному договору.

В связи с удовлетворением встреченного иска в соответствии со ст. 110 АПК РФ с истца в пользу ответчика подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску в сумме 6000 руб. (п/п № 428 от 29.03.2017).

В связи с удовлетворением встречного суд отказывает в удовлетворении основного иска.

Руководствуясь ст. ст. 110, 163, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Министерством лесного хозяйства Тверской области, г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, требований о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения «Зеленстрой», Г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, 261790,21 руб. платы за пользованием лесным участком и о расторжении договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 3-пп от 22.03.2016 года,- отказать.

Удовлетворить встречное исковое заявление Муниципального бюджетного учреждения «Зеленстрой», г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Признать недействительным раздел 3 (плата за пользование лесным участком), пункт 4.4.2, пункт 5.2, абзац 2 пункта 7.4, абзац 7 пункта 9.4 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 3-пп от 22 марта 2016 года, а также Приложение № 5 к указанному договору.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Тверской области, г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу Муниципального бюджетного учреждения «Зеленстрой», г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, судебные расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску в сумме 6000 руб. (п/п № 428 от 29.03.2017).

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева