Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А83-1163/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

20 ноября 2018 года Дело №А83 – 1163/2018

Резолютивная часть решения объявлена «13» ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «20» ноября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Крым Титков С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 31.01.2018

Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Бемби» (ул. Блюхера, 7, кв. 16, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>),

к Совету министров Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым),

Администрации <...>, г. Ялта, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Служба государственного строительного надзора Республики Крым,

об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Бемби» – ФИО1, по доверенности от 05.04.2018;

от Совета министров Республики Крым – ФИО2, по доверенности №1/01-58/7018 от 01.11.2018;

от Администрации г. Ялта Республики Крым – не явился;

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

02.02.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Бемби» поступило заявление б/н от 31.01.2018, согласно которому просит суд:

- признать постановление Администрации города Ялты Республики Крым «О приведении Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Бемби» в первоначальное состояние земельного участка путём сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...> - А» - незаконным;

- исключить пункт «3» из списка объектов, признанных самовольными постройками, утверждённого распоряжением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 №1561 – р «О признании объектов самовольными постройками».

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно менял свои требования.

Окончательная редакция этих требований изложена в заявлении, поступившем в Арбитражный суд Республики Крым 12.11.2018, а именно: признать Постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 09.01.2018 №11 – П «О приведении ООО «Фирма Бемби» в первоначальное состояние земельного участка путём сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...> – недействительным; признать Распоряжение Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 №1561 – р «О признании объектов самовольными постройками», в части включения строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...> – А в п. 3 Списка объектов, признанных самовольными постройками – недействительным.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 26.04.2018 стороны явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, в связи с не явкой в судебное заседание представителей сторон, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «22» июня 2018 года на 11 часов 00 минут.

В последующем рассмотрение дела неоднократно откладывалось по различным основаниям.

Дело рассмотрено 13.11.2018 с участием представителей ООО «Фирма Бемби» и СМ РК.

Другие участники судебного процесса в судебное заседание не явились, что в соответствии с требованиями статьи 156 АПК РФ не препятствует проведению судебного заседания.

Из материалов дела усматривается следующее.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 09.01.2018 №11 – П предложено ООО «Фирма Бемби» самостоятельно привести в первоначальное состояние земельный участок путем сноса строения (торгового павильона) расположенного по адресу: <...> в течении 30 дней со дня вступления Постановления в законную силу.

В противном случае Департаменту по вопросам ЖКХ Администрации города Ялты Республики Крым совместно с Министерством строительства и архитектуры Республики Крым надлежит организовать работу по сносу строения (торгового павильона).

Постановление принято на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 1561 – р «О признании объектов самовольными постройками», в соответствии с которым торговый павильон по ул. ФИО4, 2 А в г. Ялта включён в Список объектов, признанных самовольными постройками, являющимися приложением к указанному Распоряжению под номером «3».

Оспаривая указанные акты ненормативного характера заявитель ссылается на то, что строение (торговый павильон) не является самовольным строением и принадлежит Обществу на праве собственности.

Возражая против удовлетворения требований заявителя представитель СМ РК ссылается на то, что 01.12.2017 на заседании Комиссии были рассмотрены материалы в отношении объектов, обладающих признаками самовольной постройки, и приняты решения о наличии оснований для признания объектов самовольными постройками, в том числе объекта капитального строительства - торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, что отражено в пункте 2 раздела II протокола Комиссии от 01.12.2017 № 6, а также в приложения №3 к данному протоколу.

В соответствии с договором аренды от 20.03.2000, земельный участок, площадью 0,0092 га был предоставлен ООО «Фирма Бемби» для размещения и обслуживания магазина детской игрушки «День рождения», сроком на 5 лет.

Дополнительным соглашением, зарегистрированным 03.02.2005, действие договора было продлено еще на 5 лет, начиная с 09.12.2004, т.е. до 09.12.2009.

После окончания действия договора, право аренды указанного земельного участка ООО «Фирма Бемби» не предоставлялось.

Вместе с тем, право собственности на вновь выстроенный павильон- магазин, общей площадью 71,3 кв.м, возникло у ООО «Фирма Бемби» на основании решения третейского суда при концерне «ДСН» от 07.03.2006.

Таким образом, Комиссией было установлено, что торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: <...> используется заявителем без правоустанавливающих документов, что является основанием для признания объекта самовольно возведенным в. соответствии с ч.4 ст.222 ГК РФ.

Кроме того объект находится в границах 100 – метровой прибрежной защитной полосы водоохраной зоны Черного моря.

Спор о том, что объект не является самовольной постройкой, не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ.

Администрация города Ялты Республики Крым также возражает против удовлетворения требований заявителя в связи с тем, что торговый павильон возведён без получения на это необходимых разрешений и узаконен в обход действующего на тот момент установленного порядка.

Кроме того согласно решения от 14.04.1999 №131 (2) ООО «Фирма Бемби» было разрешено установить временный павильон из лёгких алюминиевых конструкций сроком на 5 лет.

Служба государственного строительного надзора Республики Крым в отзыве на заявление от 12.10.2018 исх. №1110/7702 с требованиями заявителя не согласна, так как документов, подтверждающих законность возведения капитального сооружения по договору аренды от 20.03.2000 в материалах дела не содержится.

Вместе с тем Служба государственного строительного надзора Республики Крым правопреемником инспекции ГАСК в АРК не является и документами указанного органа не обладает, в связи с чем не представляется возможным подтвердить или опровергнуть выдачу заявителю документов разрешительного характера в период действия украинского законодательства.

Реестр разрешительных документов, размещённый в открытом доступе на сайте ГАСК Украины https:/dabi.gov.ua/ начал наполняться с января 2010 года.

Сведения о зарегистрированных разрешительных документах заявителя, выданных в 2000, 2003 годах также отсутствуют в указанном реестре.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд пришёл к следующим выводам.

17.11.1998 Ялтинское городское управление земельных ресурсов согласовала технический отчёт: проект отвода участка во временное пользование ООО «Фирма Бемби» для размещения торгового павильона в <...>.

20.03.2000 между Ялтинским городским советом и ООО «Фирма Бемби» заключён договор аренды земельного участка площадью 0, 0092 га из земель коммунальной собственности по адресу: <...> для размещения и обслуживания магазина детской игрушки «День рождения».

Договор заключён сроком на 5 лет начиная с даты принятия решения Ялтинским городским советом о предоставлении земельного участка во временное пользование.

Решение №35 о предоставлении земельного участка на условиях аренды ООО «Фирма Бемби» принято 20 сессией 23 созыва 09.12.1999.

По окончанию срока договора арендатор имеет преимущественное право на возобновление договора на новый срок.

В этом случае заинтересованная сторона должна письменно уведомить другую сторону о желании по продлению действия договора на новый срок не позднее, чем за два месяца до его окончания (разделы I и II договора).

При согласии Арендодателя, обозначенном отдельным соглашением сторон, Арендатор имеет право проводить улучшения земельного участка, возводить в установленном законом порядке постройки и сооружения, закладывать насаждения без изменения целевого назначения земельного участка (п. 3.2 раздела II договора).

Договор аренды земельного участка нотариально удостоверен 20.03.2000 и зарегистрирован в Книге записей договоров аренды земельных участков 27.03.2000 за №14.

Дополнительным соглашением к нему, зарегистрированном в Ялтинском городском управлении земельных ресурсов 03.02.2005 за №040500100014, стороны пункт 2.2 Раздела 2 «Условия договора» дополнили абзацем: «Договор аренды продлевается на тех же условиях и на тот же срок, начиная с 09.12.2004».

22.06.2011 стороны заключили дополнительное соглашение с договору аренды земельного участка от 27.03.2000 №14, изложив пункт 1.1 раздела I договора «Предмет договора» в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (согласно украинскому классификатору целевого использования земли – «УКЦИЗ»): «Розничная торговля и коммерческие услуги», код – 1.11.3, расположенный по адресу: Автономная <...>, кадастровый номер 0111900000:01:005:0108.

Согласно решению 8 сессии Ялтинского городского совета 6 созыва от 16.06.2011 №90 п. 2.2 Раздела договора дополнен абзацем: «Договор аренды возобновляется сроком на 4 года».

Дополнительное соглашение зарегистрировано 25.09.2012 за №011190004000558.

17.10.2016 Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым №3811 – п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 152 кв.м., расположенного по адресу: <...> схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена, предоставление земельного участка ООО «Фирма Бемби» согласовано с видом разрешённого использования – «Магазины (код 4.4), предпринимательство (код 4.0)».

В соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжил пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок.

Так как ООО «Фирма Бемби» с 2000 года пользуется земельным участком по ул. ФИО4, 2А в г. Ялте с ведома и согласия собственника (его уполномоченного представителя) на основании договора аренды и дополнительных соглашений к нему, пользование этим земельным участком не является самовольным, что подтверждается определением Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28.12.2017, которым в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Фирма Бемби» отказано за отсутствием состава административного правонарушения.

На земельном участке, арендованном заявителем, находится объект недвижимости: павильон – магазин, для размещения и обслуживания которого земельный участок и предоставлялся.

Решением Ялтинского исполнительного комитета городского совета №178 от 15.05.2003 утверждён Акт государственной технической комиссии о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации.

Согласно Акта государственной технической комиссии предъявлен законченный строительством временный павильон – магазин лит «А» по ул. ФИО4, 2 А в г. Ялте, построенный в соответствии с разрешением на производство строительно – монтажных работ, выданным инспекцией ГАСК от 19.09.2000 №184, решением Ялтинского городского исполнительного комитета от 14.04.2000 №131 (2).

Решением государственной технической комиссией признано, что объект готов к эксплуатации.

Акт государственной технической комиссии о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации может служить основанием для регистрации в соответствующих органах объекта как коллективной или частной собственности юридических и физических лиц, а также в государственных органах статистики.

То есть и разрешение на строительство объекта и само строительство, принятие объекта в эксплуатацию произведено в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством.

Именно эти документы и являются правоустанавливающими.

В связи с тем, что право собственности ООО «Фирма Бемби» на этот объект было оспорено гр. ФИО3 Общество обратилсь в третейский суд.

Решением постоянно действующего Крымского третейского суда при концерне «ДСН» от 07.03.2006 №0000 – 03/015 – 2006 право собственности на этот объект за ООО «Фирма Бемби» признано и 16.03.2006 зарегистрировано в установленном законом порядке.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что земельный участок по ул. ФИО4, 2 А был предоставлен ООО «Фирма Бемби» для размещения и обслуживания магазина детской игрушки «День рождения» с правом возводить на нём по согласованию с Арендодателем в установленном законом порядке строения и сооружения.

В дальнейшем стороны уточнили целевое использование земельного участка.

Строительство павильона – магазина, используемого для осуществления розничной торговли детскими игрушками, соответствуют цели, для которой был предоставлен в аренду земельный участок.

Сам павильон – магазин построен с согласия Арендодателя и в соответствии с действовавшим в тот период законодательством Украины.

Этот объект не является самовольной постройкой и включён в Перечень соответствующих строений без законных на то оснований.

В связи с изложенным заявление ООО «Фирма Бемби» подлежит удовлетворению в полном объёме.

Судебные расходы суд относит на заинтересованных лиц пропорционально удовлетворённым требованиям в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Бемби» – удовлетворить.

2. Признать недействительным Постановление Администрации г. Ялта Республики Крым от 09.01.2018 №11 – п «О приведении Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Бемби» в первоначальное состояние земельного участка путём сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...> - А».

3. Признать недействительным Распоряжение Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 №1561 – р «О признании объектов самовольными постройками» в части включения строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...> – А в пункт 3 Списка объектов, привязанных самовольными постройками, являющегося Приложением к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 №1561 – р.

4. Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Бемби» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб.

5. Взыскать с Совета министров Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Бемби» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков