Решение от 4 ноября 2024 г. по делу № А21-10787/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 10787/2024

«05»

ноября

2024 года

Резолютивная часть решения объявлена

«22»

октября

2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«05»

ноября

2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об обязании незамедлительно прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> (торговый объект «Пивной двор»), с 21:00 до 11:00,

при участии: согласно протоколу,

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) об обязании незамедлительно прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> (торговый объект «Пивной двор»), с 21:00 до 11:00.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку своего представителя в суд не обеспечил, письменного мотивированного отзыва на иск в материалы дела не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель Министерства предъявленное требование поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд иск удовлетворить.

Как дополнительно пояснил представитель Министерства, в порядке статьи 65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Министерство является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19 октября 2016 года № 484.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1996 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничений потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 171 - ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента готовой продукции.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки и плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции, в том числе установлены границы, в зоне которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с п.9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривается временной запрет на продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов. Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

П.2 ст.5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» (далее -Закон Калининградской области от 03.02.2003 № 222) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов.

На основании решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 27.02.2024 № 15, сотрудниками Министерства проведена контрольная закупка 14.03.2024 в отношении ИП ФИО1 (ИНН: <***>) по фактическому адресу места осуществления деятельности: <...> (торговый объект «Пивной двор»).

По результатам контрольной закупки выявлено нарушение части 2 статьи 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области», а именно розничная продажа алкогольной продукции в запрещенное время.

ИП ФИО1 15.03.2024 выдано предписание № 7/2024, в соответствии с которым она обязан в срок до 17.05.2024 прекратить розничную продажу (реализацию) алкогольной продукции в законодательно запрещенное время с 21 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин. в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> (торговый объект «Пивной двор»), и имеющим площадь зала обслуживания менее 50 квадратных метров.

На основании задания от 04.06.2024 № 61 на проведение Министерством контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 04.06.2024 в период с 21 час. 50 мин. по 22 час. 05 мин было осуществлено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на первом этаже многоквартирного дома № 74-80 по ул. Маршала ФИО2 в г. Калининграде расположен торговый объект «Пивной двор», в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра) при оказании услуг общественного питания. Режим работы торгового объекта установлен с 11 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин.

В ходе осмотра установлено, что в торговом объекте после 21 часа в холодильных камерах и на полках (в свободном доступе) размещена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, сидр), имеющая ценники, при отсутствии обозначения того, что алкогольная продукция выставлена не для продажи. Имелось оборудование для розлива алкогольной продукции. Во время осмотра посетители приобретали алкогольную продукцию.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 определено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.

Таким образом, размещённая в месте продажи алкогольная продукция признается публичной офертой, поскольку продавец явно не определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Зал обслуживания посетителей торгового объекта занимает часть общего помещения в районе входа и оборудован барной стойкой длиной около метра и одним стулом, его площадь составляет менее 50 квадратных метров, что в совокупности подтверждается протоколом осмотра и выпиской из ЕГРН.

В торговом объекте осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>), о чем имеется информационная надпись на входной двери.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 4.1. статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 1-1 статьи 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 222) установлено, что на территории Калининградской области розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 50 квадратных метров.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что Предписание № 7 от 15.03.2024 не исполнено. ИП ФИО1 розничная продажа алкогольной продукцией в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>. ФИО2, д. 74 (торговый объект «Пивной двор») осуществляется в запрещенное время.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, сотрудниками Министерства составлен акт о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 62 от 05.06.2024.

Данные факты указывают на нарушение п. 4.1. ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а также п. 1-1, 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области»

Установленные по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 фактически продолжает осуществлять розничную продажу алкогольной продукции после 21 часа в торговом объекте «Пивной двор», имеющем площадь зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров, расположенном по адресу: <...>. ФИО2, д. 74 в запрещенное время, что согласно предписанию об устранении нарушений обязательных требований от 15.03.2024 № 7/2024 необходимо было прекратить.

Таким образом, в ходе сбора и анализа информации об объекте контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа установлено, что предписание № 7/2024, выданное 15.03.2024 ИП ФИО1 не исполнено. Данные факты подтверждаются материалами фото и видеосъемки.

ИП ФИО1 10.06.2024 выдано предписание № 15/2024, в соответствии с которым она обязан в срок до 31.07.2024 прекратить розничную продажу (реализацию) алкогольной продукции в законодательно запрещенное время с 21 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин. в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> (торговый объект «Пивной двор»), и имеющим площадь зала обслуживания менее 50 квадратных метров.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что Предписание № 15 от 10.06.2024 не исполнено. ИП ФИО1 розничная продажа алкогольной продукцией в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>. ФИО2, д. 74 (торговый объект «Пивной двор») осуществляется в запрещенное время.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, сотрудниками Министерства составлен акт о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 131 от 09.08.2024.

По указанным основаниям Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском об обязании ИП ФИО1 незамедлительно прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> (торговый объект «Пивной двор»), с 21:00 до 11:00.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд обращает внимание, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей.

Территориальные ограничения доступности продажи алкогольной продукции установлены с целью снижения уровня потребления алкоголя на душу населения и уменьшения причинения вреда здоровью граждан.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции в установленных границах запрета несет угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В силу п.1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Продажа алкогольной продукции, в том числе пива с нарушением требований закона противоречит интересам Российской Федерации, нарушает право граждан на охрану здоровья, гарантированное ст.41 Конституции Российской Федерации, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения вреда.

Федеральным законом № 248-ФЗ регламентированы решения, принимаемые контрольным (надзорным) органом по результатам контрольных мероприятий. Так в силу п. 2 ч. 2 ст. 90 Федеральным законом № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемый лицом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность (производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

Ответчик письменного отзыва на иск в материалы дела не представил, мнения по предъявленному иску не выразил, а согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Министерство при обращении в суд было освобождено от уплаты государственной пошлины и в силу статьи 110 АПК РФ, с учетом результата рассмотрения иска, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Поскольку предъявленное истцом требование является обоснованным, суд считает необходимым обязать ответчика (предпринимателя) незамедлительно прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> (торговый объект «Пивной двор»), с 21:00 до 11:00.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) незамедлительно прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> (торговый объект «Пивной двор»), с 21:00 до 11:00.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

И.Ю. Юшкарёв

(подпись, фамилия)