Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А12-23530/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«10» ноября 2022 года Дело № А12-23530/2022


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1,

при участии:

от Управления Росреестра: представителя ФИО2 по доверенности,

по заявлению Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

при участии третьего лица: Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области

о признании решения незаконным, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

администрация Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обратилось (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением:

- о признании недействительным уведомления о прекращении права собственности на объект недвижимости, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области;

- о признании незаконным решения уполномоченного органа о регистрации права собственности Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:20:000000:2256 по адресу: Волгоградская обл., Новониколаевский район;

- об обязании аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.07.2022 №34:20:000000:2256-34/128/2022-3;

- об обязании зарегистрировать право собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:20:000000:2256 по адресу: Волгоградская обл., Новониколаевский район.

Заявление мотивированы тем, что заинтересованным лицом неправильно применены нормы действующего законодательства, в частности Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В отзыве управление возражало против удовлетворения заявленных требований по приведенным основаниям.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – комитет), общество с ограниченной ответственностью «Гелио-Пакс» (далее – общество).

В ходе судебного разбирательства комитет изложил свою правовую позицию по делу, согласно которой поддерживает доводы управления.

В судебном заседании представитель управления поддержала доводы отзыва.

В отношении остальных лиц, участвующих в деле, заявление рассматривалось по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, выслушав представителя, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 34:20:000000:2256, площадью 190 259 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская обл., Новониколаевский район, принадлежал ООО «Гелио-Пакс» на праве собственности.

05.07.2022представитель ООО «Гелио-Пакс» обратился в Управление с заявлением № MFC-0181/2022-10053-1 о государственной регистрации прекращения права собственности на спорный земельный участок, представив решение общества от 10.06.2022 об отказе от права собственности на земельный участок, о чем в книгу учета входящих документов внесена запись № КУВД-001/2022-28117865

В ходе проведения правовой экспертизы представленного на государственную регистрацию прекращения права собственности заявления ООО «Гелио-Пакс» основания для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственной регистрации Управлением не установлены.

06.07.2022осуществлена государственная регистрация прекращения права собственности ООО «Гелио-Пакс» на спорный земельный участок.

В силу положений пункта 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 56 Закона о регистрации одновременно осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования - Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области путем внесения в ЕГРН записи № 34:20:000000:2256-34/128/2022-3 и в адрес Новониколаевской администрации в соответствии с частью 5 статьи 56 Закона о регистрации направлено уведомление.

Полагая данные действия управления незаконными, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно пункту 1.1 статьи 19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Аналогичные положения, касающиеся отказа от доли в праве собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения содержатся в пункте 1.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте), согласно которому предусмотрено, что отказ от права собственности на земельную долю осуществляется путем подачи заявления в орган регистрации прав. Право собственности на земельную долю прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Одновременно возникает право собственности на данную земельную долю у городского округа, городского или сельского поселения по месту расположения земельного участка, от права собственности на земельную долю которого осуществлен отказ, либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории у муниципального района.

Таким образом, при отказе собственника от земельного участка, право собственности переходит к муниципальному образованию, на территории которого он расположен.

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности установлены в статье 56 Закона о регистрации:

-государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли (часть 1);

-при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (часть 4);

-орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона о регистрации обязан направить уведомление об этом в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такие земельный участок или земельную долю, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования (часть 5).

При осуществлении указанных регистрационных действий в отношении спорного земельного участка управлением нарушений действующего законодательства не допущено.

Заявителем, в свою очередь, не представлены доказательства нарушения управлением его прав и законных прав и интересов оспариваемыми действиями управления по государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка.

Довод администрации о том, что спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения занят лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия (лесополосами), и, следовательно, с учетом пункта 2 статьи 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при осуществлении государственной регистрации прекращения права собственности общества управление должно было осуществить государственную регистрацию права собственности за субъектом Российской Федерации - Волгоградской области, суд признает несостоятельным в силу следующего.

Решение о государственной регистрации прав принимается государственным регистратором прав по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Поэтому о незаконности действий регистрирующего органа при осуществлении государственной регистрации прав можно говорить только, если органом регистрации прав ненадлежащим образом осуществлена правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав документов. Орган регистрации прав (государственный регистратор прав) при проведении правовой экспертизы документов действует в пределах полномочий, предоставленных ему Законом о регистрации.

Пределы правовой экспертизы представленных заявителем документов установлены пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации: правовая экспертиза представленных для осуществления государственной регистрации прав документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации в статье 26 оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 29 Закона о регистрации государственная регистрация производится при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Представленные документы изучаются на предмет подлинности и достоверности (пункт 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации), на соответствие их формы и содержания требованиям российского законодательства (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации). Наличие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации), устанавливается при проведении правовой экспертизы.

Документы, представленные представителем ООО «Гелио-Пакс» для осуществления государственной регистрации прекращения права собственности, не содержали сведений о том, что спорный земельный участок занят лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия (лесополосами). В ЕГРН указанные сведения также отсутствуют.

Более того, согласно части 2 статьи 56 Закона о регистрации к указанному в части 1 статьи 56 Закона о регистрации заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на эти земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в ЕГРН.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом о регистрации или иными федеральными законами.

Документы, представленные обществом для осуществления государственной регистрации прекращения права собственности на спорный земельный участок (заявление о государственной регистрации прекращения права, отказ собственника от права собственности), являются необходимыми и достаточными для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

При отсутствии в ЕГРН и в представленных на государственную регистрацию документах сведений о занятии спорного земельного участка лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия (лесополосами), управление при проведении правовой экспертизы представленных документов не могло установить, что спорный земельный участок в силу закона (пункта 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ) относится к государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий в целях обеспечения коренного улучшения земель сельскохозяйственного назначения или земель, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, посредством использования полезных функций мелиоративных защитных лесных насаждений.

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения).

В свою очередь, нахождение на земельном участке лесных насаждений само по себе не является основанием для вывода о том, что земельный участок относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Следует учитывать, что заявителем не представлены надлежащие доказательства, позволяющие определенно установить наличие либо отсутствие на участке защитных лесных насаждений, которые являются элементами агролесомелиоративной системы по смыслу статьи 7 Закона о мелиорации, предназначенных для защиты, в том числе смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также подтверждающие включение в схемы, планы и другие документы градостроительного территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, прохождение через спорный земельный участок защитных лесных насаждений, как элементов агромелиоративной системы.

Аналогичные выводы содержатся в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 30.01.2020 № 308-ЭС19-18927, а также в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суд по делу № А12-34393/2021 от 08.06.2022.

Заявляя требование об аннулировании в ЕГРН записи о праве собственности муниципального образования - Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Новониколаевская администрация тем самым отказывается от права собственности на спорный земельный участок.

Вместе с тем, с учетом вышеприведенных норм ЗК РФ (пункт 1.1 ст. 19), Закона о регистрации (статья 56) законом не предусмотрена возможность отказа публичного органа от права собственности на земельный участок, и, следовательно, аннулирование записи о праве на такой земельный участок.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.М. Лебедев