Решение от 16 марта 2018 г. по делу № А01-202/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-202/2018
г. Майкоп
16 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Меликяна Э.Н., при ведении протокола помощником судьи Кумуковым А.В., рассмотрев дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление) с заявлением о привлечении ООО «Стандарт» (далее - Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.02.2018 г. указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А01-202/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.02.2018 назначено судебное заседание на 14 марта 2018 года.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчиком в материалы дела не представлен отзыв или иные доказательства относительно заявления о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд рассматривает материалы дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 27.11.2017 года помощником прокурора Тахтамукайского района совместно со специалистами Управления Росприроднадзора был осуществлен выезд на территорию свалки расположенной в п. Энем Тахтамукайского района эксплуатируемой ООО «Стандарт».

В ходе проверки, при осмотре территории свалки было установлено, что в теле свалке размещены: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), согласно ФККО код отхода 7 31 110 01 72 4, относящиеся к IV классу опасности; медицинские отходы; биологические отходы; отходы гипса при ремонтно-строительных работах, согласно ФККО код отхода 8 24 191 11 20 5, относящиеся к V классу опасности; элементы литиевых аккумуляторных батарей, утратившие потребительские свойства, согласно ФККО код отхода 4 82 231 11 52 2, относящиеся ко II классу опасности; одиночные гальванические элементы (батарейки) никель- кадмиевые неповрежденные отработанные, согласно ФККО код отхода 4 82 201 51 53 2 относящиеся ко II классу опасности; отходы бумаги и картона с однокрасочной и цветной печатью, согласно ФККО код отхода 4 05 120 00 00 0, а следовательно класс опасности требует установления, а также другие отходы I- IV классов опасности, о чем свидетельствуют фотоматериалы и акт изъятия от 27.11.2017г.

Также в ходе проверки был исследован журнал, в котором были указаны сведения о юридических лицах (автотранспортных средствах), прибывших 27.11.2017 года на территорию свалки, время их прибытия и объем завезенных на территорию свалки отходов.

В момент проверки на территории свалки Общества не производилась сортировка отходов потребления и производства, а осуществлялось прессование отходов с помощью бульдозера.

По результатам проверки 20 декабря 2017 года в адрес Управления из Прокуратуры Тахтамукайского района были направлены результаты проверки для принятия мер административного воздействия в отношении виновных должностных и юридических лиц.

Поскольку в действиях юридического лица - ООО «Стандарт» были усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), 25.01.2018 государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1 в отношении ООО «Стандарт» составлен протокол об административном правонарушении № 09-13-04-И по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управлением протокол об административном правонарушении в отношении Общества и другие материалы направлены в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Из смысла п.5 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление в том числе и деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 30 части1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определены следующие понятия:

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

-обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с Договором № 4 от 28.12.2011 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, Администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее - Арендодатель) передает ООО «Стандарт» (далее - Арендатор) имущество- полигон ТБО в составе: земельный участок для размещения свалки ТБО с расположенный на нем зданием проходной и Бульдозер для производства комплекса работ по утилизации ТБО. Площадь земельного участка 92541 м.кв., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, МО «Энемское городское поселение», на северо-востоке п. Энем. Согласно п. 2.2.9 Договора № 4 от 28.12.2011, арендатор обязуется в двухмесячный срок со дня подписания настоящего договора получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с информацией, предоставленной отделом государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности юридическому лицу ООО «Стандарт», не выдавалась лицензия на размещение отходов на свалке ТБО в пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея.

В письменных пояснениях директора ООО «Стандарт» ФИО2 от 28.11.2017 года, представленных прокурору района указано, что деятельность осуществляется по приему, утилизации, обезвреживанию коммунальных отходов с сентября 2015 года на выезде из поселка Энем в сторону Северского района возле Керамзитного завода. Лицензии на утилизацию мусора нет, однако предпринимаются меры для ее получения.

Таким образом, ООО «Стандарт» осуществляло деятельность по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, на арендованной территории (земельный участок с кадастровым номером 01:05:316003:637, расположенной по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, МО «Энемское городское поселение», на северо-востоке п. Энем), без специального разрешения (лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности).

Учитывая изложенное, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, постановление о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, либо с момента обнаружения правонарушения – при правонарушении длящегося характера. В части 2 указано, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Более длительные сроки привлечения к административной ответственности прямо поименованы в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), административная ответственность за совершение которого установлена части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ отсутствует специальное указание об установлении за совершение предусмотренного части 2 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения более длительных специальных сроков давности привлечения к административной ответственности, чем общий, равный 3 месяцам.

У суда отсутствуют основания отнести данное конкретное правонарушение к длящемуся, поскольку его объективная сторона установлена органом как конкретные действия, совершенные в конкретное время и в конкретном месте.

Поскольку срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Учитывая, что правонарушение обнаружено 27.11.2017, на дату рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на дату рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, суд не имеет правовых оснований для принятия судебного акта о привлечении юридического лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявления Управления о привлечении ООО «Стандарт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея к обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян