Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А32-16099/2024

Дело № А32-16099/2024
г. Краснодар
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 24.09.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Горячеключевской дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Горячий Ключ Краснодарского края,

к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

о взыскании переплаты,

при участии в заседании представителей:

от истца: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 – доверенность от 20.08.2024 № РМ-Д/25;

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Горячеключевской дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением взыскании с Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) переплаты за НВОС за период с 2016 по 2017 годы в размере 4 649 рублей 99 копеек.

В качестве оснований заявленных требований истец указывает неосуществление ответчиком возврата излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке.

Представитель истца в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, в материалы дела представил документы.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14.45 часов 10.09.2024. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Краснодарского края «Горячеключевской дом-интернат для престарелых и инвалидов» в 2016 году внесены платежи за негативное воздействие на окружающую среду на основании платежных документов от 19.04.2016 № 342840 на сумму 24 рубля 83 копейки за выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ за 1 квартал 2016 года, от 19.04.2016 № 342841 на сумму 2 737 рублей 15 копеек за размещение отходов в пределах установленных лимитов за 1 квартал 2016 года, от 15.07.2016 № 664400 на сумму 24 рубля 83 копейки за выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ за 2 квартал 2016 года, от 15.07.2016 № 664401 на сумму 2 680 рублей 70 копеек за размещение отходов в пределах установленных лимитов за 2 квартал 2016 года, от 21.10.2016 № 1026892 на сумму 13 рублей 36 копеек за выбросы от передвижного объекта за 3 квартал 2016 года, от 21.10.2016 № 1036894 на сумму 23 рубля 77 копеек за выбросы от стационарного объекта за 3 квартал 2016 года, от 21.10.2016 № 1026893 на сумму 2 701 рубль 05 копеек за размещение отходов в пределах установленных лимитов за 3 квартал 2016 года, от 25.10.2016 № 3668 на сумму 1 062 рубля 59 копеек за сборы загрязняющих веществ в водные объекты (сверхлимиты) за 3 квартал 2016 года, от 28.02.2017 № 143244 на сумму 19 рублей 53 копейки за выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ за 4 квартал 2016 года, от 28.02.2017 № 143245 на сумму 2 229 рублей 31 копейка за размещение отходов в пределах установленных лимитов за 4 квартал 2016 года.

За первое полугодие 2017 года учреждение осуществило плату за негативное воздействие на окружающую среду на основании платежных документов от 18.04.2017 № 334710 на сумму 557 рублей 33 копейки за размещение отходов в пределах установленных лимитов за 1 квартал 2017 года, от 18.04.2017 № 334711 на сумму 4 рубля 88 копеек за выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ за 1 квартал 2017 года, от 07.07.2017 № 648040 на сумму 1 472 рубля 40 копеек за размещение отходов в пределах установленных лимитов за 2 квартал 2017 года, от 07.07.2017 № 648041 на сумму 13 рублей 50 копеек за выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ за 2 квартал 2017 года.

Исходя из сумм произведенных учреждением авансовых платежей и платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и первое полугодие 2017 года, ГБУ СО КК «Горячеключевской дом-интернат для престарелых и инвалидов» письмом от 03.08.2017 № 429/17 обратилось в Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) с заявлением о возврате излишне внесенных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 – 2017 годы в размере 4 649 рублей 99 копеек.

Указанное обращение оставлено управлением без ответа и удовлетворения, в связи с чем учреждение письмом от 27.06.2023 № 02-06-201/23 повторно обратилось в Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) с заявлением о возврате излишне внесенных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 – 2017 годы в размере 4 649 рублей 99 копеек.

Письмом от 08.08.2023 № АЧ-06-12330 управление возвратило учреждению заявление по причине непредставления заявителем актов сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Письмом от 19.10.2023 № 02-06-338/23 учреждение обратилось в управление с заявлением о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленных согласно декларациям о плате за воздействие на окружающую среду за 2016 год и за 2017 год.

Управлением письмом от 08.11.2023 № АЧ-06-17594 возвращено учреждению указанное заявление по причине непредставления заявителем актов сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в форме рекомендованных образцов.

Учреждение направило в адрес управления заявление от 21.11.2023 № 02-03-378/23 о проведении сверки начисленной и уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2016 по 31.07.2017.

Управление письмом от 22.12.2023 № АЧ-06-20381 направило в адрес учреждения акт сверки за период с 2020 года по 2022 год, указав на невозможность проведения сверки расчетов за периоды с 2016 год по 2019 год в связи с установленным порядком проведения процедуры сверки расчетов в пределах трехлетнего периода с даты поступления обращения.

Поскольку управление не возвратило ГБУ СО КК «Горячеключевской дом-интернат для престарелых и инвалидов» переплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 – 2017 годы, учреждение обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании 4 649 рублей 99 копеек переплаты по НВОС.

Принимая
решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу пункта 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона об охране окружающей среды, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата: в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды) за предыдущий год; в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона об охране окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

В соответствии с пунктом 34 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, действующих в спорный период, (далее – Правила № 255) лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой суммы платы, уплаченной за предыдущий год.

Согласно пункту 35 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

В силу пункта 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Согласно пункту 48 Правил № 255, в случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок № 334), зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы

В силу пунктов 9, 10, 12, 13 Порядка № 334 результатом рассмотрения обращения заявителя являются решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. До вступления в силу указанной нормы (введена Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации») применялись положения статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Спорная переплата образовалась до 01.07.2021. При этом Федеральный закон от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» не содержит указаний, касающихся применения статьи 40.1 Бюджетного кодекса до вступления его в законную силу.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 17750/10, а также определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 306-КГ15-6527, от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968, следует, что юридические основания для возврата переплаты по итогам финансово-хозяйственной деятельности наступают с даты представления налоговой декларации (расчета) за соответствующий налоговый (расчетный) период, но не позднее срока, установленного для ее представления в налоговый орган.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Оценив заявленные исковые требования, суд установил, что о наличии переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период (2016 – 2017 годы) учреждение должно было узнать при формировании (сдаче) декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (10.03.2017), декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2017 года (20.07.2017).

Из материалов дела следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2016 года внесена 28.02.2017, за 2 квартал 2017 года – 07.07.2017.

Ввиду того, что основания для возврата переплаты по итогам отчетного периода наступают с даты представления в уполномоченный орган декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, но не позднее срока, установленного для ее представления, трехлетний срок исковой давности в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации должен исчисляться с 20.07.2017 (предельный срок предоставления сведений за 2 квартал 2017 года).

С учетом изложенного учреждению должно было стать известно о наличии переплаты в размере 4 649 рублей 99 копеек по факту представления декларации за 2016 – 2017 годы в государственный орган – 20.07.2017.

К требованию о возврате переплаты за негативное воздействие на окружающую среду применяется общий срок исковой давности (постановление Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 16772/09).

Таким образом, учреждением пропущен срок на обращение в суд с заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 – 2017 годы.

То обстоятельство, что управлением подписаны акты сверки взаимных расчетов за период с 01.04.2020 по 01.04.2023 годы, не свидетельствует о признании долга (переплаты) управлением за спорный период с 2016 по 2017 годы, а также не является основанием для прерывания срока давности, поскольку составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный подход сформулирован в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный Законом срок, учреждением не представлено.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.03.2023 по делу № А32-14584/2022, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.07.2023 по делу № А17-9324/2022, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.09.2023 по делу № А45-31830/2022.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев