Решение от 11 января 2019 г. по делу № А18-2935/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-2935/18
10 января 2019 года
город Назрань


(дата объявления резолютивной части решения)

11 января 2019 года

(дата изготовления решения в полном объеме)


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Ингушетия к Арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Ингушетия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3(доверенность №01 от 09.01.2018г.).

от ответчика – не явился, надлежащим образом уведомлен;

третье лицо – ФИО4 (доверенность №01-41/22 от 03.12.2018 г.)



установил:

определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.05.2016 года в отношении ООО "Жилпромсервис" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО5, член Ассоциации СРО арбитражных управляющих Центральное агентство АУ, требования уполномоченного органа в размере 91 939 946,95 включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 29.00.2016 года ООО «Жилпромсервис» признано несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.12.2017 года, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 член Некоммерческого партнерства «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество».

Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 27.12.2017 рассмотрения дела о банкротстве ООО «Жилпромсервис»- введены правила параграфа 7 (банкротство застройщиков) главы 9 Федеральною закона о. 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего утвержден ФИО2 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 31.10.2018г.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по тем доводам, которые изложены в заявлении.

Ответчик , отзыв на заявление не представил , извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, в судебном заседании, заявленные требования заявителя поддержал .

Изучив материалы дела, суд установил следующее, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, рассмотрена жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Республике Ингушетия от 20.08.2018г. №06-11-16-06668/ на неправомерные действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «Жилпромсервис» ФИО2

В деятельности арбитражного управляющего ФИО2, выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ « О несостоятельности (банкротстве)» допущенные арбитражным управляющим при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Жилпромсервис», предусмотренной ч.З ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии ст.28.2 КоАП РФ/, по результатам проведения административного расследования, в отношении ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, в адрес арбитражного управляющего направлено уведомление о явке от 11.10.2018г за №09/1598-МЦ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были направлены в арбитражный суд для рассмотрения по подведомственности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основания, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (в ред. от 03.11.2011 № 904) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реализующим свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

К полномочиям Росреестра отнесено составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях, а также обращение в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Таким образом, протокол от 31 октября 2018 года , регистрационный номер дела № 000110618 об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен лицом, наделенным полномочиями, закрепленными вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

Установление обстоятельств, связанных с возбуждением административного производства, имеет существенное значение для правильного разрешения дела в силу положений части 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (пункт 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего Яндиева М..Б., надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается приложенными к материалам дела почтовым уведомлением.

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено, а равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При анализе наличия в действиях конкурсного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 20.12.2017 года рассмотрения дела о банкротстве ООО «Жилпромсервис»- введены правила параграфа 7 (банкротство застройщиков) главы 9 Федеральною закона о. 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

Как следует из п. 3 ст. 201.1 Закона о банкротстве, сведения, содержащиеся в решении или определении, в которых суд указывает на применение при банкротстве должника правил параграфа 7 Закона о банкротстве, подлежат опубликованию конкурсным управляющим в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Кроме того, в определении Арбитражного суда Республики Ингушетия, суд обязал конкурсного управляющего опубликовать вышеуказанные сведения, а также представит в суд сведения о публикации.

Однако, ФИО2 в нарушение п. 3 ст. 201.1 Закона о банкротстве, а также вопреки определению суда сообщение о применении при банкротстве ООО «Жилпромсервис» правил параграфа 7 Закона о банкротстве опубликовано не было.

Как указано в резолютивной части Определения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.03.2018 от конкурсного управляющего должника ФИО2 15.02.2018 г. поступило заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ООО «Жилпромсервис».

Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.03.2018 ФИО2 освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ООО «Жилпромсервис». Согласно п. 6 сг. 28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон о банкротстве) при проведении процедур применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Как у казано п. 4.1. ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Вместе с тем сведения об освобождении ФИО2 от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ООО «Жилпромсервис» в ЕФРСБ опубликованы не были.

Кроме того, заявление ФИО2 об освобождении его от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего 000 «Жилпромсервис» также не поступало в адрес уполномоченного органа.

Указанные нарушения действующего законодательства явились причиной несвоевременного информирования кредиторов и уполномоченного органа об освобождении конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, а в последствии привели к прекращению дела о банкротстве.

Ввиду того, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать, добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, а невыполнение вышеуказанных обязанностей конкурсным управляющим привело к тому, что кредиторы были введены в заблуждение.

В качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», распоряжением Правительства Российской Федерации № 1049-р от 21.07.2008, определена газета «Коммерсантъ»

Конкурсным управляющим сообщение о введении в отношении должника конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсант» №240 от 23.12.2017г. т.е. с нарушением срока публикации, в то время как сведения для публикации должны были быть направлены управляющим в срок не позднее 21.12.2017г.

Согласно ст. 128. опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве). Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Статьей 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Вина ФИО2 в ненадлежащем исполнении требований, установленных нормами Закона о банкротстве, доказана материалами административного дела.

Поскольку правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный состав, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Статья 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), определяя права и обязанности арбитражного управляющего, возлагает на арбитражного управляющего в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять функции, установленные в части 4 названной статьи, а также иные функции, установленные Законом о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу того, что арбитражный управляющий осуществляет профессиональную деятельность в области несостоятельности (банкротства), имеет соответствующее образование, то вина данного лица состоит в том, что оно осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия. Таким образом, в действиях ФИО2 содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения нарушений финансовым управляющим требований ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлен, обоснованных доказательств опровергающих данный факт, конкурсный управляющим не представлено. Сам факт данных нарушений конкурсный управляющий не отрицает.

Состав данного административного правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает за нарушением правил, прямо предусмотренных законом.

Исполняя обязанности конкурсного управляющего ООО «Жилпромсервис», ФИО2 допустил нарушения Федерального Закона.

Вышеуказанные действия указывают на недобросовестность арбитражного управляющего, выразившейся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей при проведении процедуры банкротства.

В силу п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Данные обстоятельства указывают на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

При проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества согласно пункту 6 статьи 24 Закона о банкротстве.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие общественно-опасных последствий, суд пришел к выводу о необходимости привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать Арбитражного управляющего ФИО2 ( дата рождения : 03.03.1977 г., место рождения г. Грозный, ЧИАССР, паспорт серия 26 11 №262981, выдан Отделом ОФМС России по Республике Ингушетия, от 13.07.2011 г. , зарегистрирован по адресу: 386101, Республика Ингушетия, пр. ФИО6, 4, кв.14, ИНН <***>, Снилс 171-541-341- 43, член Ассоциации Межрегиональной Северо-Кавказской саморегулируемой организации профессиональных арбитражных управляющих Содружество,) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья Р.Ш. Цечоев