Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А65-7957/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-7957/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" ,г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11 февраля 2020 года № 1398/12,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 25.05.2020, генеральный директор ООО "Прикамское карьероуправление" ФИО2 личность удостоверена по паспорту и на основании решения №46 от 24.11.2017;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" ,г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11 февраля 2020 года № 1398/12.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, ООО "Прикамское карьероуправление" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>, и осуществляет деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров, добычи глины и каолина.

27.11.2013 Министерством заявителю выдана лицензия серии ТАТ БГЛ №01342 вид ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи известняков на Исаковском месторождении, расположенном в 1,5 км восточнее с. Новое Исаково в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан. Срок окончания действия лицензии - до 30.12.2098.

Подпунктом «ж» пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения об условиях недропользования с разведки и добычи известняков на Исаковском месторождении в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан, являющимся приложением к указанной лицензии, установлено, что по срокам геологоразведочных и добычных работ владелец лицензии обязан обеспечить ежегодное представление в срок до 5 февраля в фонд геологической информации органа управления государственным фондом недр Республики Татарстан статистической отчетности по форме 5-гр, содержащей достоверные данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых, согласованные с органом горного надзора.

Общество 05.02.2020 направило в адрес Министерства совместно с сопроводительным письмом №833 отчетность по форме 5-гр и Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019год, которые согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №42001542006884 получены Министерством 07.02.2020.

По результатам рассмотрения поступивших в Министерство статистической отчетности по форме 5-гр и Сведений к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019год, Министерством установлено несоответствие Сведений к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019год требованиям Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.11.2011 №917.

На основании изложенного, 10.02.2020 Министерство направило в адрес Общества письмо за №134712 об отклонении представленных им отчетов с указанием о необходимости представления в соответствии с изменениями внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан№951 от 22.10.2019 в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.11.2011 №917.

Непредставление Обществом в установленные сроки государственной статистической отчетности в соответствии с под. «ж.2 п.2.1.1 Лицензионного соглашения, касающегося необходимости ежегодного представления в Министерство в срок до 05 февраля статистической отчетности по форме 5-гр, на основании п.2 ч.2 ст.20 Закона РФ «О недрах» послужило причиной направления Министерством в адрес общества уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 №1398/12 .

Полагая, что уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 №1398/12 не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного уведомления незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассмотрения по настоящему спору является Уведомление о допущенных ООО "Прикамское карьероуправление" нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 №1398/12 по лицензии ТАТ БГЛ №01342 вид ТЭ.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2 Закона "О недрах").

Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 16 Закона "О недрах").

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" на недропользователя возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ст. 20 Закона "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п. 2 ч. 2), а также в случае непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (п. 8 ч. 2). При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (ч. 3).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен ст. 21 Закона "О недрах", в соответствии с ч. 4 которой в случаях, предусмотренных п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно подпункта «ж» пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения, являющимся приложением к лицензии ТАТ БГЛ №01342 вид ТЭ установлено, что владелец лицензии в срок до 05 февраля ежегодно обязан предоставлять в фонд геологической информации органа управления государственного фонда недр Республики Татарстан статистическую отчетность по форме №5-гр.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике России от 13 ноября 2000 года №110 по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации утвержден статистический инструментарий для организации Минприроды России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды.

Указанным постановлением Госкомстата России утверждена годовая форма государственного статистического наблюдения - форма №5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых». Также постановлением Госкомстата России определены государственные органы и учреждения, в которые должна сдаваться статистическая отчетность формы №5-гр - это орган, осуществляющий государственное регулирование соответствующей отрасли экономики, территориальный орган Госгортехнадзора России, территориальный геологический фонд; Российский федеральный геологический фонд Министерства природных ресурсов России.

Из материалов дела установлено, что 05.02.2020 ООО «Прикамское карьероуправление» сопроводительным письмом № 833 по почте России направило в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан форму государственной статистической отчетности № 5-гр и Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019год.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 42001542006884 получено адресатом 07 февраля 2020 года.

Письмом от 10.02.2020 № 1347/12 ответчик уведомил истца об отклонении в принятии, в том числе статистического отчета по форме №5-гр, ввиду несоответствия отчета «Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019 г.» требованиям постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.11.2011 №917.

Вместе с тем, суд считает, что «Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых», утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 ноября 2011 года №917, не являются частью государственного статистического отчета по форме №5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых».

Суд указывает, что связывать сдачу федерального государственного отчёта формы №5-гр, утверждённого постановлением Госкомстата России от 13 ноября 2000 года №110 с требованиями по оформлению другого вида отчета «Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых», утверждённого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан является неправомерным и не согласуется с требованиями, установленными в Лицензионном соглашении к лицензии ТАТ БГЛ №01342 вид ТЭ.

Пунктом 10 статьи 12 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска).

При этом, положения Лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью разведки и добычи известняка на Исаковском месторождении в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан не содержат какого-либо указания на республиканский отчёт «Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых» требованиям, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 ноября 2011 года №917.

Нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу правоотношений, не устанавливают оснований для отклонения указанных отчетов, поэтому подобный отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в приёме документов выходит за пределы его полномочий и является незаконным.

Суд считает, что ООО «Прикамское карьероуправление» обязанность, установленную подпунктом «ж» пункта 2.1.1 лицензионного соглашения исполнило в полном объеме, нарушений условий пользования недрами, указанных в уведомлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 февраля 2020 года № 1398/12, не допускало.

Кроме того, из материалов дела установлено, что заявитель обратился в адрес Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры с заявлением о нарушении прав ООО "Прикамское карьероуправление" со стороны Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения заявления Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан было вынесено представление от 28 апреля 2020 года № 02-05-2020.

Проверкой прокуратуры было установлено, что государственная статистическая отчетность по форме 5-гр за 2019 год ООО «Прикамское карьероуправление» направлена по почте России 05 февраля 2020 года сопроводительным письмом № 833 и получена Министерством 07 февраля 2020 года. Кроме отчетности по форме 5-гр с указанным сопроводительным письмом ООО «Прикамское карьероуправление» в министерство направлены «Сведения к отчётному балансу запасов полезных ископаемых» за 2019 год.

Уведомление о допущенных нарушениях от 11 февраля 2020 года № 1398/12 составленное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и направленное в адрес общества, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой признано незаконным и подлежащим отзову.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Прикамское карьероуправление» направив статистическую отчетность по форме 5-гр в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 05 февраля 2020 года ООО «Прикамское карьероуправление» выполнило обязанность, установленную подпунктом «ж» пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения к лицензии ТАТ БГЛ №01342 вид ТЭ. Нарушений лицензионных условий пользования недрами, указанных в уведомлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 февраля 2020 года № 1398/12, заявителем не допущено.

Таким образом, оспариваемое уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11 февраля 2020 года № 1398/12 суд признает незаконным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 г. № 1398/12.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина