Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А45-16023/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«14» сентября 2020 года Дело № А45-16023/2020

Резолютивная часть вынесена 02.09.2020

Полный текст изготовлен 14.09.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), рабочий поселок Коченево

к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Новосибирской области "Кадетская школа-интернат "Сибирский кадетский корпус" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о взыскании ущерба в размере 21 093 руб. 60 коп., причиненного в результате несвоевременного представления индивидуальных сведений, повлекших переплату пенсии,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) (далее – истец, пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением о взыскании с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Новосибирской области "Кадетская школа-интернат "Сибирский кадетский корпус" (далее – ответчик, учреждение, страхователь) убытков в размере 21 093 рублей 60 копеек, причиненных в результате несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, повлекшего переплату пенсии застрахованным лицам.

Определением суда от 13.07.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, а также отчетом о публикации 14.07.2020 на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 АПК РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания (пункт 2 части 5 статьи 227 АПК РФ).

Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Отзыв ответчиком представлен, против удовлетворения требования возражал, указывая, что отчетность предоставлялась своевременно, был принят системой 30.12.2016 года, 09.02.2017 года был предоставлен отчет за январь 2017 года, отчетность за декабрь не отменялась. В ноябре 2019 года специалист пенсионного фонда позвонила и сказала, что «что-то пошло не так и отчет за декабрь 2016 года обнулился, в связи с чем, бухгалтер продублировала отчет за декабрь 2016 года. Представлен скриншот электронной базы обмена документами.

Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не препятствовало представлению ответчиком доказательств в обоснование своих доводов и возражений, касающихся обстоятельств дела.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 АПК РФ.

02.09.2020 судом принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленных требований.

09.09.2020 от истца поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, выносится настоящее решение.

Как следует из материалов дела и указывает заявитель, Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Новосибирской области "Кадетская школа-интернат "Сибирский кадетский корпус" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года предоставил в срок по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа 30.12.2016, что подтверждается извещением о доставке, сведениями о застрахованных лицах, которые содержали сведения о пенсионерах ФИО1 и ФИО2 (далее – застрахованные лица, пенсионеры).

09.02.2017 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М декабрь 2016 (отменяющая форма), в которых также содержались сведения о пенсионерах ФИО1 и ФИО2.

21.11.2019 страхователем в территориальный орган ПФР были представлены сведения по форме СЗВ-М дополняющая за декабрь 2016 года, в которой содержалась информация о вышеуказанных пенсионерах.

Непредставление Учреждением в установленный законодательством срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года повлекло выплату 2 застрахованным лицам, находящимся на пенсии, пенсионного обеспечения за период с 01.03.2017 по 31.03.2017 (ФИО2) и с 01.03.2017 по 31.12.2019 (ФИО1) в завышенном размере - с учетом индексации (увеличения) и корректировки, которая не могла быть установлена работающему пенсионеру, в результате чего, по мнению истца, Пенсионному фонду Российской Федерации причинен реальный ущерб в размере 21 093 рублей 60 копеек в виде излишне выплаченной пенсии.

14.05.2020 страхователю были направлены претензии в отношении каждого застрахованного лица с требованием добровольно возместить причиненный ущерб, неисполнение которых в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.

Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных условий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу частей 1 и 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167 суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, в период осуществления оплачиваемой работы индексация и корректировка размера страховой пенсии не производится.

При этом уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

На основании части 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В материалы дела не представлено уведомлений о выявлении ошибок Пенсионным фондом и направления ответчику для исправления.

При этом несвоевременное представление сведений за последующие месяцы фонд причиной причинения ему убытков не называет.

Из представленного фондом решения следует, что перерасчет размера пенсии на застрахованных лиц (в сторону увеличения) произведен 18.02.2017, по состоянию на 01.03.2017, однако, к этому времени фонд мог, проведя дополнительную проверку или потребовать у ответчика соответствующие сведения, и установить, является ли застрахованные лица работниками страхователя.

Так, в данном случае сведения по форме СЗВ-М «исх» и «отм» представлены в отношении 263 застрахованных лиц, Фонд не проверил данный факт и не учел, что все работники не могли быть уволены, поскольку это исключает возможность осуществления деятельности юридического лица.

В данном случае материалами дела подтверждается, что страхователем по состоянию на 09.02.2017 года был представлен также отчет за январь 2017 года, в котором спорные застрахованные лица были указаны.

Ссылка Пенсионного фонда, что сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года страхователем своевременно представлены 09.02.2017, которые содержали сведения о пенсионерах ФИО1 и ФИО2 и в программный технический комплекс НВП сведения за январь 2017 года загружены 13.03.2017, уже после того как вынесено решение об индексации пенсии от 18.02.2017, суд не принимает, поскольку это организация работы Пенсионного фонда, который не может быть отнесен на страхователя, при этом заявитель, мог провести проверку на момент вынесения решения 18.02.2017 и установить, являются ли застрахованные лица работниками страхователя, понимая, что не могли быть уволены все работники, причины представления отменяющей отчетности не выяснялись.

Таким образом, на момент принятия пенсионным фондом 18.02.2017 Решений о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) истец располагал сведениями о том, что 2 застрахованных лиц являются работниками Учреждение и являлись таковыми в декабре 2016 года, работу не прекращали.

Между тем Пенсионный фонд предусмотренные частью 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ действия не выполнил, указанными сведениями не воспользовался, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятого решения об индексации и последующей выплате положил исключительно факт непредставления своевременно сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.

Кроме того, следует отметить, что в марте 2017 года ФИО2 в отчете СЗВ-М не фигурировала, то есть в марте она была уволена и только в марте же начинаются производиться выплаты на основании решения 18.02.2017 года. При этом согласно представленной истории выплаты в апреле и мае 2017 года произведены выплаты уже в меньшем размере, чем за март 2017, однако, решения о корректировке в сторону уменьшения и основаниях для такой корректировки не представлены Пенсионным фондом, что указывает, что фонд в марте знал о необоснованности выплаты в повышенном размере и успел уменьшить размер за апрель 2017 года (при том, что фактически такое уменьшение с учетом положения ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ не должно было быть произведено). При этом корректировка сведения за ФИО1 не произведена, несмотря на то, что сведения о ней получались ежемесячно.

Доводы ответчика, что отменяющие сведения за декабрь 2016 года им не предоставлялись, не нашли своего подтверждения, в представленном скриншоте отсутствует информация об отчетном периоде –декабрь 2019 года ни в части исходной форма, ни в части отменяющей или дополняющей, в связи с чем, такой документ не может быть принят судом как относимое доказательство.

Однако, как указано выше, выплата проиндексированной пенсии, которая была расценена управлением как убытки, не может быть квалифицирована как прямое следствие несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2016 года, поскольку на дату вынесения решения о перерасчете пенсии 18.02.2017, пенсионный фонд никакую дополнительную проверку не проводил, и к излишней выплате привело бездействие сотрудников пенсионного фонда, ответственных за принятие решения о перерасчете, которые не проверили наличие оснований для перерасчета на дату принятия соответствующего решения с учетом отменяющей формы за декабрь на всех сотрудников.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом в виде излишне выплаченных Управлением сумм пенсий.

Правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины и дело вынесено в пользу заинтересованного лица.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.А. Наумова