Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А44-863/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-863/2021

Резолютивная часть решения принята 19 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Богаевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя военного прокурора Западного военного округа в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 119160, Москва, ул. Знаменка, д.19), Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Бредова – Звериная, д.16)

к министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН 5321198947, ОГРН 1195321002414, адрес: 173001, Великий Новгород, ул. Тихвинская, д.7)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173004, Великий Новгород, ул. Фёдоровский ручей, д. 6)

Администрация Боровичского муниципального района

о признании права собственности и права оперативного управления

при участии:

от Военной прокуратуры Западного военного округа: представитель не явился

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, доверенность от 13.11.2020 №207/4/214д;

от Военного Комиссариата Новгородской области: ФИО2, доверенность от 21.07.2020 б/н;

от министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области: не явился;

от МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях: не явился

от Администрации Боровичского муниципального района: представитель не явился



установил:

заместитель военного прокурора Западного военного округа в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Новгородской области» (далее - истец, Министерство обороны РФ, ФКУ «Военный Комиссариат Новгородской области») обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области:

- о признании сделки по регистрации права собственности Новгородскойобласти на объекты недвижимости - здание военкомата, расположенноепо адресу: <...> д. 88, площадью 998,9 кв. м., кадастровый номер 53:22:0020857:17; здание гаражногобокса, расположенное по адресу: <...>, площадью 116,7 кв.м, кадастровый номер53:22:0020857:30 и земельный участок с кадастровым номером 53:22:0020857:5,площадью 2266 кв.м., недействительной, как противоречащую закону;

- о признании отсутствующим право собственности Новгородской областина объекты недвижимости - здание военкомата, расположенноепо адресу: <...>, площадью 998,9 кв. м., кадастровый номер 53:22:0020857:17; здание гаражногобокса, расположенное по адресу: <...>, площадью 116,7 кв. м., кадастровый номер53:22:0020857:30 и земельный участок с кадастровым номером 53:22:0020857:5,площадью 2266 кв. м.;

- о признании права собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на объекты недвижимости - здание военкомата, расположенное по адресу: <...>, площадью 998,9 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:17; здание гаражного бокса, расположенное по адресу: <...>, площадью 116,7 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:30 и земельный участок с кадастровым номером 53:22:0020857:5, площадью 2266 кв.м.;

- о признании права оперативного управления Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» на объекты недвижимости - здание военкомата, расположенное по адресу: <...>, площадью 998,9 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:17; здание гаражного бокса, расположенное по адресу: <...>, площадью 116,7 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:30 и земельный участок с кадастровым номером 53:22:0020857:5, площадью 2266 кв.м.

11 марта 2021 года от Военного Комиссариата Новгородской области поступил отзыв на иск, в котором представитель считал иск подлежащим удовлетворению.

12 марта 2021 года от МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях поступили письменные пояснения по делу, в которых вопрос об удовлетворении заявленных требований третье лицо оставило на усмотрение суда.

18 марта 2021 года от Министерства обороны Российской Федерации поступила правовая позиция по спору.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель Военной прокуратуры Западного военного округа в предварительном судебном заседании заявленные требования уточнил в порядке статьи 49 АПК РФ и просил признать право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на объекты недвижимости - здание военкомата, расположенное по адресу: <...>, площадью 1060,3 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:17; здание гаражного бокса, расположенное по адресу: <...>, площадью 116,7 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:30 и признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» на объекты недвижимости - здание военкомата, расположенное по адресу: <...>, площадью 1060,3 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:17; здание гаражного бокса, расположенное по адресу: <...>, площадью 116,7 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:30.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель Министерства обороны РФ в судебном заседании требования истца поддержала,

Ответчик отзыв на иск не предоставил.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащем образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя Министерства обороны РФ, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, здание военкомата расположено по адресу: Новгородская область, Боровичи, ул. Гоголя, 88.

В техническом паспорте на указанное здание указано, что здание построено до 1906 года.

Приказом Комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 11.03.2009 здание, занимаемое военкоматом, включено в перечень объектов культурного наследия Новгородской области как здание «Красных казарм, постройки: середины 19 века.

Спорный объект, как объект архитектурного наследия был включен в реестр имущества Новгородской области. Права на объект за Новгородской областью в ЕГРП не зарегистрированы.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, здание изначально использовалось как объект военного назначения.

Как следует из сведений, предоставленных Государственным архивом Новгородской области, в архиве за 1918-1919 сохранились записи о том, что здание красных казарм упоминалось в качестве сборного пункта Боровичского уездного военного комиссариата. В сведениях о казарменных и частновладельческих зданиях от 25.06.1920 г. их фонда Новгородского губернского военного комиссариата также упоминается каменные казармы с принадлежностью Боровичскому уездвоенкомату.

Согласно информации инвентарного дела № 5876, начатого 12.1979 года спорное здание поименовано как здание военного комиссариата.

Предназначение данного здания не изменялось.

Здание на протяжении 20 века, а также по состоянию на 1990 год использовалось как объект военного назначения, было занято подразделениями военного комиссариата, входящими в систему обороны Российской Федерации, из владения не выбывало.

Факт нахождения военного комиссариата в спорном здании по состоянию на 1990 год сторонами не отрицалось,

Из материалов дела также следует, что спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0020857 площадью 2266 кв.м.

04.03.2021 года за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2266 кв.м с кадастровым номером 53:22:0020857 и право постоянного бессрочного пользования за ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области».

Указанный земельный участок первоначально на основании постановления Администрации города Боровичи от 16.10.1995 года № 904 был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Боровичскому городскому объединенному военному комиссариату. Ранее земельный участок предоставлялся на праве аренды по договору аренды от 11 декабря 1992 № 43

Таким образом, владельцем земельного участка, на котором расположен спорный объект, также являлись подразделения, входящие в структуру Министерства обороны, при этом земельный участок также на 1990 год являлся собственностью Российской Федерации, изначально предоставлялся с целью эксплуатации расположенных на нем зданий.

Помимо здания военкомата на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации, расположено здание гаража площадью 116, 7 кв.м., 1982 года постройки.

Право собственности на здание гаража в ЕГРП ни за кем не зарегистрировано, муниципальной собственностью и собственностью Новгородской области не является, также используется подразделениями ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области».

Полагая, что здания военкомата и гаража являются федеральной собственностью, относится к имуществу Министерства обороны, ввиду его использования для соответствующих нужд, основываясь на обстоятельствах, что здание занимает военный комиссариат с начала 20 века, истец, действуя в интересах Министерства обороны РФ и ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области», обратился в арбитражный суд с иском о признании права федеральной собственности.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее — ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Из Приложения 1 усматривается, что к таким объектам относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Согласно пункту 1 Постановления № 3020-1 и пункту 2 раздела 2 приложения N 1 к этому Постановлению имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий относится исключительно к федеральной собственности.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации (согласно ранее действовавших Положений о военных комиссариатах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 № 979, Указами Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1372, от 01.09.2007 N 1132, пункта 4 действующего Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1609 от 07.12.2012).

Министерство обороны Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1053 от 29.12.2008 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

С учетом требований части 1 статьи 65 АПК РФ для признания права федеральной собственности на основании Постановления N 3020-1 истец должен доказать, что на момент законодательного разграничения государственной собственности спорные объекты использовались в интересах обороны.

Факт размещения военного комиссариата в здании военного комиссариата на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации установлен судом. Имущество не выбывало из владения военного комиссариата. Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Здание гаража расположено на земельном участке федеральной собственности, также используется военным комиссариатом. Здание в документах упоминается с 1995 года, поименовано в выкопировке из плана г. Боровичи, как объект, расположенный на территории, закрепленный за горвоенкоматов.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства, а также законодательства, касающегося оборота объектов недвижимости, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, спорные здания военкомата и гаража, используемые как имущество военного комиссариата на момент разграничения государственной собственности, относилось исключительно к федеральной собственности.

Вместе с тем, здание военкомата неправомерно было включено в реестр имущества Новгородской области как объект архитектурного наследия.

Согласно п. 3 Приложения № 1 Постановления № 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 4 и 6 ст. 2 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ( далее – Закон № 73-ФЗ) оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Как следует из пункта 2 ст. 63 Закона № 73-ФЗ при реализации пункта 4 статьи 2 настоящего Федерального закона в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.

Указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения (далее в настоящем пункте - перечни объектов) формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.

Указанные предложения по перечням объектов оформляются на основании данных государственного учета объектов, представляющих историко-культурную ценность, и должны быть представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, не позднее 1 декабря 2007 года.

В перечни объектов, на которые предлагается оформить право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не могут включаться объекты культурного наследия, используемые для федеральных нужд, за исключением объектов, предназначенных для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, а также объектов, предназначенных для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и подлежащих передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В перечни объектов культурного наследия, на которые предлагается оформить право собственности субъектов Российской Федерации не могут включаться объекты культурного наследия, используемые для федеральных нужд.

Здание военкомата (красные казармы) не могло быть отнесено к собственности Новгородской области, поскольку объект использовался и используется для федеральных нужд. Из владения подразделений военного комиссариата не выбывал, использовался для нужд обороны, в качестве призывного пункта.

Факт включения недвижимого имущества в реестр областной собственности сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения. Доказательств возникновения права областной собственности на здание военкомата ответчик суду не представил.

Вместе с тем, в силу положений постановления № 3020-1, учитывая фактическое нахождение Учреждения в здании использование гаража на момент разграничения собственности, оформление права федеральной собственности на земельный участок, субъектов РФ, если объект используется для федерального значения, суд считает исковые требования о признании права собственности Российской Федерации подлежащими удовлетворению.

Одновременно с требованием о признании права собственности Российской Федерации истцом заявлено требование о признании права оперативного управления Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» на спорный объект, которое также подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1.2 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Как отмечалось выше, из пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» от 07.12.2010 №1609 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что у Российской Федерации в силу Постановления от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» возникло право собственности, а военный комиссариат является фактическим владельцем объекта, суд полагает, что спорные объекты принадлежат Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Новгородской области» на праве оперативного управления.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости :

-здание военкомата, расположенное по адресу: <...>, площадью 1060,3 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:17;

- здание гаражного бокса, расположенное по адресу: <...>, площадью 116,7 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:30;

Признать право оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Новгородской области» на объекты недвижимости :

-здание военкомата, расположенное по адресу: <...>, площадью 1060,3 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:17;

- здание гаражного бокса, расположенное по адресу: <...>, площадью 116,7 кв.м., кадастровый номер 53:22:0020857:30;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской

Судья

Н.В. Богаева