Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А19-13972/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-13972/2020


« 22 » сентября 2020 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Слюдянского района (адрес: 662904, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 311385034000128, ИНН <***>, адрес: <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от заявителя: прокурор отдела прокуратуры Иркутской области Румянцева А.А., служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

установил:

Прокурор Слюдянского района обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Прокурор в судебном заседании указал на наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава вменяемого правонарушения, в связи с чем, просил привлечь его к административной ответственности.

Предприниматель ФИО1 в заседание суда не явился, отзыв не представил.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.12.2011, государственный регистрационный номер записи 311385034000128.

Прокуратурой Слюдянского района на основании решения от 11.06.2020 № 43 в период с 11.06.2020 по 12.07.2020 была проведена проверка исполнения требований лицензионного законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим деятельность по адресу: <...>, д. 11, кв. 14.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, а именно, допустил к деятельности в области обращения отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.07.2020.

28.07.2020 заместителем прокурора Слюдянского района, по результатам рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по факту грубого нарушения им лицензионных требований.

На основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ прокурор Слюдянского района обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании 15.09.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 22.09.2020.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии Законом о лицензировании.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

Согласно положениям Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с лицензией от 25.04.2017 № 038 00362, выданной Управлением Росприроднадзора по Иркутской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешено осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение № 1062).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Материалами дела подтверждается, что в проверяемый период индивидуальным предпринимателем ФИО1 (субоператор) на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 01.02.2019, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «ИТК» (оператор), осуществлялось транспортирование твердых коммунальных отходов 4 класса опасности (отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и т.д.). Для осуществления данной деятельности предприниматель использовал собственное и арендованное транспортные средства.

Предпринимателем заключены договоры подряда на оказание услуг водителя мусоровоза с ФИО2 (от 01.01.2020 № 00000000004), ФИО3 (от 03.04.2020 № 00000000011), ФИО4 (от 10.12.2019 № 00000000040), ФИО5 (от 26.08.2019 № 00000000035), сроком действия до 31.12.2020. При этом перечисленные лица, допущенные к работе по транспортированию отходов, не имели профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (удостоверением) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Факт нарушения подпункта «а» пункта 4 Положения № 1062 предпринимателем ФИО1 не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе, лицензией от 25.04.2017 № 038 00362, паспортом транспортного средства 38 НА 031487, договором аренды транспортного средства от 13.02.2020 № 01/1-20-АД, заключенным с Администрацией Байкальского городского поселения, договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 01.02.2019, заключенным с Обществом с ограниченной ответственностью «ИТК», договорами подряда на оказание услуг водителя мусоровоза от 01.01.2020 № 00000000004, от 03.04.2020 № 00000000011, от 10.12.2019 № 00000000040, от 26.08.2019 № 00000000035, заключенными с ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 соответственно.

Названное нарушение является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших предпринимателю исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние ФИО1 в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2020 составлено и вынесено в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 и подписано им, права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные КоАП РФ, при составлении постановления, предпринимателю разъяснены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Байкальска Слюдянского района Иркутской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области, дата регистрации: 06.12.2011, ОГРНИП 311385034000128, ИНН <***>, проживающего по адресу: <...>, привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 380801001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Иркутск, БИК 042520001, КБК (код бюджетной классификации) 415 1 16 01141 01 9000 140, код ОКТМО 25634101, назначение платежа: штраф за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании постановления Арбитражного суда Иркутской области (дата, номер дела).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее ста восьмидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.