Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А56-103157/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103157/2020
09 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга

к обществу с ограниченной ответственностью «БАЛТТОРГМОНТАЖ»

третье лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области

о взыскании сумм финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль - сентябрь 2019 в размере 229 500 руб.,

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.01.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.01.2021;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АЛТТОРГМОНТАЖ» (далее – заинтересованное лицо) с требованием о взыскании сумм финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль - сентябрь 2019 в размере 229 500 руб.

Судом определением от 23.12.2020 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области.

В суд от третьего лица - Государственное учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя Управления.

Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании 27.01.2021 судом объявлен перерыв до 03.02.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сверке, проведенной УПФР в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга расчетов по страховым взносам за 2019 год, представленных в налоговый орган, выявлено, что Обществом не представлены сведения по форме СЗВ-М за период с июля по сентябрь 2019 года в отношении 459 застрахованных лиц (см. Таблицу сверки расчетов ФНС, СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М и Расчет ФНС за 9 месяцев).

УПФР в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.02.2020 № 202S18200014418, (Акт с приглашением на рассмотрение материалов дела отправлен страхователю по почте).

Дата, место, и время рассмотрения акта указано в данном акте. Должник извещен о них.

Возражений от должника на акт не поступало.

Акт и материалы проверки рассмотрены в отсутствие представителя должника.

По результатам рассмотрения материалов дела Управлением вынесено Решение № 202S19200028934 от 04.06.2020, о привлечении Страхователя к ответственности в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, на основании которого выставлено Требование № 202S01200039360 от 10.07.2020, об уплате финансовых санкций. Решение и Требование направлены страхователю по почте, в материалах дела имеются почтовые реестры свидетельствующие о направлении их должнику.

Требование об уплате финансовых санкций должником не исполнено.

Для разрешения вопроса о взыскании с Общества неуплаченных сумм финансовых санкций, Управление обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обосновании своей правовой позиции Общество ссылается на следующие Обстоятельства.

На дату предоставления сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с июля по сентябрь 2019, Общество зарегистрировано в УПФР Выборгского района Ленинградской области, по месту нахождения <...>, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ (строки 88-90).

Сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года направлены в адрес УПФР Выборгского района Ленинградской области, от 15.08.2019, что подтверждается Описью вложения в ценное письмо от 15.08.2019 года. Копия прилагается.

Сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года направлены в адрес УПФР Выборгского района Ленинградской области, от 11.09.2019, что подтверждается Описью вложения в ценное письмо от 11.09.2019 года. Копия прилагается.

Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года направлены в адрес УПФР Выборгского района Ленинградской области, от 14.10.2019, что подтверждается Описью вложения в ценное письмо от 14.10.2019 года. Копия прилагается.

С 01.11.2019 года в связи со сменой местонахождения Общества в установленном законодательством РФ порядке. Общество зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга, подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ (строки 122-124), Листом записи о регистрации изменений.

Таким образом, отчетность за июль - сентябрь 2019 года представлена Обществом с соблюдением установленного срока.

Общество указывает на то, что заявление подано Пенсионным фондом по истечении шестимесячного срока, установленного для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, в нарушение положений Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона № 27-ФЗ, Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Суд отклоняет доводы Общества ввиду следующего.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения и документы, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ к страхователям за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В установленные законом сроки указанные сведения Обществом в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области не представлены.

Обществом в качестве доказательства своевременно исполненной обязанности по предоставлению форм СЗВ-М за периоды июль - сентябрь 2019 представлены описи вложения в ценные письма с почтовыми штемпелями, на которых оттиском проставлены даты 15.08.2019, 11.09.2019, 14.10.2019.

Допустимость доказательств определяется статьей 68 АПК РФ согласно которой обстоятельства дела, которые согласно чакону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Как следует обстоятельств выявленного правонарушения и документов (спиcoк застрахованных лиц, на которых не представлены формы СЗВ-М по спорным периодам, но представлен расчет за 3 квартал 2019) ежемесячная среднесписочная численность работающих у Общества составляет более 100 застрахованных лиц.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 8 Закона 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ. Вопрос о возможности и порядке представления информации в электронной форме решается территориальным opгaнoм совместно с конкретными страхователями и оформляется соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота.

В нарушение указанных норм Общество отчетность по форме СЗВ-М в адрес Упроавления не предоставило. Соглашение об электронном документообороте с территориальными органами ПФР не заключаюсь.

Почтовые отправления с вложениями форм СЗВ-М по спорным периодам в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области также не предоставлялись.

Заявленные в качестве доказательств обратного, описи вложения ценных писем не свидетельствуют о том, что сведения по форме СЗВ-М за периоды июль - сентябрь 2019 фактически направлены в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области в установленные Законом №27-ФЗ сроки. Данный документ, подтверждает состав почтового отправления, но не сам факт- его направления адресату.

Факт направления Обществом и получения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области указанных выше сведений, может быть подтверждено только почтовыми квитанциями, описью вложений в ценное письмо и информацией об отслеживании почтовых отправлений АО «Почта России».

Из материалов дела видно, что Требование об уплате соответствующих финансовых санкций №202S01200039360 составлено 10.07.2020 и 14.07.2020 направлено в адрес Общества в пределах установленного срока.

Из материалов дела следует, что Обществом допущено нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с июля по сентябрь 2019 года, установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ, однако, данное нарушение носило неумышленный характер.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа, необходимо также учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 НК РФ. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа до 23 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БАЛТТОРГМОНТАЖ» в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга финансовые санкции за несвоевременное представление сведений необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2019 года в размере 23 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БАЛТТОРГМОНТАЖ» в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Грачева И.В.