Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А56-19740/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19740/2017
09 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Рыбаков С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Центра Лицензионно-Разрешительной Работы Главного Управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "КНГ-ОХРАНА"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности 29.03.2017 № 317/1-10(Д), ФИО3 удостоверение № 017248.

от заинтересованного лица – не явился (извещен).

установил:

Отдел лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "КНГ-ОХРАНА" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Участвующие в деле лица в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Заинтересованное лицо не явилось на судебное заседание, дело рассмотрено без его участия на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 30.03.2016 № 197.

С 20 марта 2017 года по 22 марта 3017 сотрудниками Управления проведена плановая, выездная проверка, юридический адрес Общества: 190020, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 1Н..

В ходе проверки установлено несоблюдение Обществом требований в нарушение п. 7 п. 9 Правил приобретения, учета хранения и ношения специальных средств, утвержденных Постановлением Правительства № 587 от 14.08.1992г., на охраняемом объекте - ОАО «Усть-Луга Ойл» расположенном по адресу: Ленинградская область. Кингисеппский район, Вистинское сельское поселение, Усть-Луга в Морском порту Усть-Луга (терминал по перевалке нефти «КИГ»), было допущено хранение специальных средств с посторонними предметами в одном шкафу (сейфе), а именно палка резиновая и наручники, на момент проверки, хранились в металлическом шкафу совместно с посторонними предметами.

в нарушение ст. 12.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а таюке п.7 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом МВД РФ от 22 августа 2011 г. N 960, на охраняемом объекте - ОАО «Усть-Луга Ойл» расположенном по адресу: Ленинградская область. Кингисеппский район, Вистинское сельское поселение, Усть-Луга в Морском порту Усть-Луга (терминал по перевалке нефти «КИГ»), к должностной инструкции отсутствовал лист ознакомления.

в нарушение ст.12.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также п. 10.5, п.11, 12.3, типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом МВД РФ от 22 августа 2011 г. N 960", должностная инструкция составлена с нарушениями, а именно на охраняемом объекте - ОАО «Усть-Луга Ойл» расположенном по адресу: Ленинградская область. Кингисеппский район, Вистинское сельское поселение, Усть-Луга в Морском порту Усть-Луга (терминал по перевалке нефти «КНГ») отсутствуют требования заказчика к посетителям объе охраны, действия частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, действия частных охранников по задержанию и передаче в органы внутренних дел лиц совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество.

-в нарушение п.2 а). Правил уведомления частной охранной организации органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в установленный законом срок до начала осуществления оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах по договору 2650 от 22.04.2016г. ООО «400 «КНГ-Охрана» в письменной форме или в электронной форме не уведомило орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположению объекта охраны).

-в нарушение п. 4 в). Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в соответствии с п. 1.5.1, 2.15, договора на оказание охранных услуг № АПС-УСЛ-01445 от 08.05.2015г., оказывается вид услуг с нарушением лицензионных требований, при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию - в настоящее время отсутствует специалист по обслуживанию технических средств охраны.

-ст. 9, ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992Г в договоре № АПС-УСЛ-01445 от 08.05.2015г. не отражены сведения о договаривающихся сторонах, а именно, не указан номер и дата выдачи лицензии ООО «400 «КНГ-Охрана».

По факту выявленного в ходе проверки правонарушения 27.03.2017 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

27.03.2017 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол АП-Юр № 78ЛРР001270317002032 об административном правонарушении юридического лица по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования определены, как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил уведомления частной охранной организацией органы внутренних дел о начале и об окончании охранных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2015 года № 948) установлено, что частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте;

б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:

по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

по защите жизни и здоровья граждан;

по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Факт нарушения Обществом приведенных выше лицензионных требований и условий подтверждается объяснением руководителя Общества, протоколом АП-Юр об административном правонарушении юридического лица № 78ЛРР001270317002032 от 27 марта 2017 года, Обществом не оспаривается.

Таким образом, суд пришел к выводу о доказанности Управлением в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию охранных услуг, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, заявление о привлечении Общества к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства дела, отсутствие существенной опасности, признание Обществом состава вмененного ему правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «КНГ-ОХРАНА»» (ИНН: 7841449220, ОГРН: 1117847326794, юридический адрес: 190020, г. Санкт-Петербург, ул. Бумажная, д. 3, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 1Н) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Главное управление Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области л/с <***>)

ИНН <***> КПП 784201001 ОКТМО 40911000

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России Расчетный

счет № 40101810200000010001

БИК 044030001

КБК 18011690020026000140

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Рыбаков С.П.