Решение от 23 января 2020 г. по делу № А48-11656/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-11656/2019
г. Орел
23 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловская область, г. Орел; ОГРНИП 315574900029914, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании недействительными решения от 18.06.2019 № 46/ПДС и решения от 28.08.2019 № 46/ПДС,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3 (доверенность от 09.11.2019, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – начальник правового отдела отделения фонда ФИО4 (доверенность №11 от 30.01.2018),

в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 января 2020 года 15 час. 30 мин.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Государственному учреждению - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, ГУ - Орловское РО ФСС РФ, Фонд) о признании недействительными решения от 18.06.2019 № 46/ПДС и решения от 28.08.2019 № 46/ПДС.

Мотивируя заявленные требования, заявитель указывает, что не согласен с выводами Фонда об искусственном создании условий для получения пособия из средств Фонда.

По мнению заявителя, решение от 18.06.2019 № 46/ПДС о проведении выездной проверки и решение от 28.08.2019 № 46/ПДС о возмещении расходов противоречат Закону и нарушают права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель отметил, что на сайте Генеральной прокуратуры РФ в разделе ФГИС «Единый реестр проверок» в отношении ИП ФИО2 на 2019 год не запланировано проведение выездных проверок.

В решении от 18.06.2019 № 46/ПДС о проведении выездной проверки не указано какой вид выездной проверки (плановая или внеплановая) будет проведен в отношении ИП ФИО2, также не указан предмет проверки и основание ее проведения.

Заявитель также ссылается на то, что в решении от 28.08.2019 № 46/ПДС о возмещении расходов указаны проверяемые периоды (с 01.02.2019 по 30.06.2019), которые не соответствуют периодам, указанным в решении от 18.06.2019 № 46/ПДС о проведении выездной проверки (с 25.02.2019 по 12.04.2019).

По мнению заявителя, в решении от 28.08.2019 № 46/ПДС о возмещении расходов указаны недостоверные сведения о том, что страхователем не предоставлены документы, подтверждающие необходимость перевода беременной женщины-работника перед наступлением страхового случая отпуска по беременности и родам на режим полного рабочего времени, тогда как уменьшилась наполняемость хостела в этот период, поскольку документы, подтверждающие необходимость перевода работника ФИО5 на полную ставку, были предоставлены.

Ответчик требования заявителя не признал, считает, что заявителем создана искусственная ситуация для оплаты отпуска по беременности и родам, направленная на необоснованное получение средств Фонда, поскольку заявитель не предоставил документы, подтверждающие производственную необходимость перевода работника с неполного рабочего времени на полный рабочий день накануне наступления отпуска по беременности и родам. Кроме того, по мнению ответчика, расчет пособия произведен на основании завышенной заработной платы непосредственно перед наступлением страхового случая.

Заслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 07.02.2019 ФИО5 была принята к страхователю на должность администратора хостела по основному месту работы на неполный рабочий день - 0,5 ставки, с ФИО5 заключен трудовой договор от 07.02.2019. Продолжительность ежедневной работы (кроме выходных дней) - 4 часа согласно табелю учета рабочего времени, оплата труда осуществлялась пропорционально отработанному времени и составляла 6 000 руб. в месяц.

Фондом также установлено, что с ФИО5 (исполнитель) за периоды 2017 г. и 2018 г. были заключены договоры оказания услуг. Согласно п. 3.1 данных договоров стоимость представленных исполнителем услуг составляла 5 000 руб. за 2017 год и 5 600 руб. - за 2018 год.

На основании заявления работника ФИО5 от 01.04.2019 был изменен режим рабочего времени в связи с производственной необходимостью дополнительным соглашением от 1 апреля 2019 года к трудовому договору от 07.02.2019, заключенным между ИП ФИО2 и работником ФИО5 Согласно измененному дополнительным соглашением от 01.04.2019 п. 1.2 трудового договора работа по договору является для работника основным место работы. ФИО5 устанавливается режим рабочего времени продолжительностью не более 40 часов в неделю (1 ставка). Работодатель обязуется своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату в размере 12 000 руб. ежемесячно (п. 4.1 трудового договора с учетом дополнительного соглашения от 01.04.2019).

На основании заявления работника ФИО5 работодателем предоставлен отпуск по беременности и родам с 22 мая 2019 года. согласно листку по беременности и родам № 327387380121, расчет производился из полной ставки. Проверкой также было установлено, что после предоставления отпуска по беременности и родам на должность администратора никто принят не был, должностные обязанности на отсутствующего работника не возложены на других работников.

За период с 01.02.2019 по 30.06.2019 Заместителем начальника отдела проверок Государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО6 на основании решения от 18 июня 2019 года № 46/ПДС проведена выездная внеплановая проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом ФИО5 соответствующего пособия или его размера, иных выплат и расходов, страхователя ИП ФИО2

05.08.2019 составлен акт выездной внеплановой проверки № 46 с/с/ ПДС, которым ИП ФИО2 предлагалось возместить расходы, излишне понесённые территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 25 960 руб.

28.08.2019 по результатам проверки принято решение № 46/ПДС о возмещении расходов. В данном решении страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесённые территориальным органом Фонда, в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 25 958,80 руб.

26.09.2019 ГУ - Орловским РО ФСС РФ вынесено требование о возмещении расходов №46 /ПДС (л.д. 25).

Не согласившись с решением № 46/ПДС от 28.08.2019, вынесенным Государственным учреждением - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ) выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию (ст. 6, 8 Закона № 81-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» право на пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица).

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11 Закона № 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, в том числе, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» под налоговой выгодой понимается уменьшение размера налоговой обязанности, в частности, уменьшения налоговой базы, получения налогового вычета, налоговой льготы, применения более низкой налоговой ставки, а также получение права на возврат (зачет) или возмещение налога из бюджета. Получение возмещения из средств фонда является формой налоговой выгоды.

Из анализа вышеуказанных нормативных актов и постановления № 53 следует, что возмещение средств из Фонда является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание предпринимателем искусственной ситуации для получения средств названного Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

По п. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых решений, возлагается на фонд.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО5 исполняла свои должностные обязанности согласно должностной инструкции, которая является приложением к трудовому договору от 07.02.2019.

При этом вышеуказанные должностные обязанности работник исполнял в соответствии с действующими условиями трудового договора в конкретный период времени (0,5 ставки или полная ставка). В рабочее время в зависимости от размера ставки и хозяйственной необходимости организации, работник выполнял те или иные должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией и условиями трудового договора. Ежедневные отчеты об исполнении своих должностных обязанностей ФИО5 не составляла, Трудовым кодексом РФ и условиями трудового договора данные отчеты не предусмотрены.

Перевод ФИО5 с 0,5 ставки на полную ставку по обоюдному соглашению сторон не противоречит действующему законодательству.

ИП ФИО2 в адрес Фонда были предоставлены все необходимые документы для подтверждения страхового случая (листок нетрудоспособности), а также представлен расчет пособия по беременности и родам.

Довод ответчика о том, что страхователь не предоставил документы, подтверждающие производственную необходимость перевода работника с неполного рабочего времени на полный рабочий день накануне наступления отпуска по беременности и родам, судом отклоняется, поскольку оценка целесообразности приема работника и установление ему размера заработной платы в компетенцию Фонда не входит.

Признаков зависимости или родства ФИО5 с руководством хостела (ИП ФИО2) не установлено. Чрезмерность в установлении работодателем размера ежемесячной оплаты в размере 12 000 руб. ответчиком не доказана.

Таким образом, доказательств создания страхователем искусственной ситуации в целях необоснованного возмещения затрат, понесенных на социальное обеспечение, за счет средств Фонда, Фондом социального страхования в материалы дела не представлено.

Оценив вышеуказанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о правомерности выплаты застрахованному лицу пособия.

При таких обстоятельствах заявленное требование о признании недействительным решения от 28.08.2019 № 46/ПДС подлежит удовлетворению.

Не подлежит удовлетворению требование заявителя о признании недействительным решения от 18.06.2019 № 46/ПДС о проведении выездной проверки.

Согласно п. 5 и п. 6 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 4 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователи имеют право осуществлять проверку сведений о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших) застрахованному лицу справку (справки) о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений (далее - справка о сумме заработка) для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, путем направления запроса в территориальный орган страховщика по форме и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Орловская область с 01.07.2017 участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего назначения и выплаты пособий застрахованным гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с материнством непосредственно на счета этих лиц.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения.

В соответствии с п. 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом (п. 3 Положения).

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий. При поступлении в территориальный орган Фонда заявления, предусмотренного абзацем вторым пункта 6 настоящего Положения, территориальный орган Фонда в указанный срок принимает решение о возмещении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на соответствующие цели бюджету Фонда, и в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения перечисляет средства на расчетный счет страхователя (п. 8 Положения).

Поскольку страховщику предоставлено право проверять достоверность сведений, являющихся основанием для выплаты обеспечения по страхованию (ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ), соответственно, отделение Фонда проводит проверки выплаченных пособий.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании недействительным решения от 18.06.2019 № 46/ПДС о проведении выездной проверки.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в сумме 300 руб. относятся на заявителя, а в сумме 300 руб. - на ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.08.2019 № 46/ПДС о возмещении расходов в сумме 25 960 руб., в остальной части требование заявителя оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловская область, г. Орел; ОГРНИП 315574900029914, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко