Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А60-45697/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-45697/2022
10 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-45697/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШУГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация города Екатеринбурга, Администрация Кировского района города Екатеринбурга, муниципальное бюджетное учреждение "ЗЕЛЕНСТРОЙ"

о признании незаконными ненормативных правовых актов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности от 01.09.20222019,

от третьего лица (Администрация города Екатеринбурга) ФИО2, представитель по доверенности от 16.05.2022г.,

от третьих лиц – не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество «Шуга» обратилось в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, в котором просит:

- признать незаконными и отменить приказ МУГИСО № 3486 от 29.07.2022 г;

- признать законным и восстановить сроки действия приказа МУГИСО №4117 от 15.12.2020 г., №1360 от 29.05.2020 г.,

- запретить МУГИСО, Администрации города Екатеринбурга, Администрации Ленинского района города Екатеринбурга предпринимать какие либо действия по выносу объектов движимого имущества размещенных ООО «ШУГА» в границах земель кадастрового квартала 66:41:0401012, расположенных в <...> а также препятствие деятельности ООО «ШУГА» в рамках полномочий приказов МУГИСО №1417 от 15.12.2020, № 1360 от 29.05.2020 г.

Заявитель в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо в судебном заседании требования не признало по основаниям, указанным в отзыве на заявление. Третье лицо возражало против удовлетворения заявления, по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Дело рассматривается в отсутствие сторон в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ООО «ШУГА» в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации №1300, в порядке и на условиях, предусмотренных правовым актом субъекта - Постановлением № 482-ПП Правительства Свердловской области, обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением на оказание государственной услуги «выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» без предоставления земельных участков и установления сервитута».

МУГИСО вынесло приказ № 3486 от 29.07.2022 г. «О прекращении действия разрешения ООО «ШУГА», который содержит два распоряжения:

1)«Прекратить действие разрешения ... ООО «ШУГА» ... на основании Приказа №1360 от 29.05.2020 г.»

2)«Прекратить действие разрешения ... ООО «ШУГА» ... на основании Приказа №4117 от 15.12.2020 г. с 23.12.2021 г.»

ООО «ШУГА» получило 09.08.2022 г. электронным письмом от МУГИСО копию Приказа №3486 от 29.07.2022 г., а также сопроводительное письмо №07-01-82/18463 от 09.08.2022 г. с обоснованием прекращения прав по ранее выданных Приказов

Поскольку ООО «ШУГА» не согласно с отменой Приказом №3486 от 29.07.2022 г., заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд не находит оснований для удовлетворения требований в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К таким объектам, согласно п. 11 Перечня, в том числе относятся, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (действовавший до 31.08.2021, далее - Порядок).


Согласно п. 2 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Таким органом, в силу Закона Свердловской области от 24.11.2014 № 98-03 «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» является Министерство.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП утверждено положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Положение, начало действия с 01.09.2021).

В соответствии с п. 66 Положения разрешения, выданные до вступления в силу настоящего положения, действуют до их прекращения по основаниям, указанным в главе 6 настоящего положения.

Согласно п. 60 Положения действие разрешения прекращается по истечении срока, на который оно выдано, либо со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке, либо по заявлению о досрочном прекращении действия разрешения лица, которое использует земли, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения.

При в этом в силу п. 61 Положения уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в связи с принятием решения о предоставлении земельного участка, в отношении которого ранее выдано разрешение, либо заключением договора купли-продажи, договора аренды такого земельного участка, договора безвозмездного пользования таким земельным участком или соглашения о перераспределении земель и (или) таких земельных участков и уведомляет о принятии такого решения лицо, которое использует земли, земельные участки или части земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения, в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

ООО «Шуга» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование земель для размещения объектов.

В дальнейшем Министерством принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:190708 в безвозмездное пользование МБУ «Зеленстрой», в связи с чем между указанными лицами заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 27.01.2022 № АО-15.

Согласно п. 2.1 указанного договора срок его действия установлен с 23.12.2021 по 22.11.2022.



В связи с заключением указанного договора безвозмездного пользования земельным участком 66:41:0000000:190708, в границах которого ООО «Шуга» выданы разрешения на размещение объектов, Министерством на основании п.п. 60, 61 Положения издан приказ от 29.07.2022 № 3486 о прекращении с 23.12.2021 действия разрешений на использование земель, оформленных приказами Министерства от 29.05.2020 № 1360 и от 15.12.2020 № 4117. О прекращении действия разрешений Министерством в ООО «Шуга» направлено соответствующее уведомление от 09.08.2022 № 17-01-82/18463.

Таким образом, в связи с тем, что Министерством принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:190708 в безвозмездное пользование МБУ «Зеленстрой», оспариваемый приказ Министерства от 29.07.2022 № 3486 издан уполномоченным органом с соблюдением порядка его принятия и в пределах предоставленных полномочий, что не нарушает прав заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.08.2022г., в виде приостановления исполнения приказа МУГИСО № 3486 от 26.04.2022 г., а также запрета принятия каких-либо действий по выносу объектов движимого имущества размещенных в границах земель кадастрового квартала 66:41:0401012, расположенных в <...> а также препятствие ведению деятельности ООО «ШУГА» в рамках приказов МУГИСО № 1360 от 29.05.2020 г., № 4117 от 15.12.2020.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяП.Б. Ванин