Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А79-2881/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2881/2019
г. Чебоксары
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики

к обществу с ограниченной ответственностью «Техполимер», (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 788983 руб. 50 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - Министерство финансов Чувашской Республики,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.04.2019,

установил:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Техполимер» (далее – ответчик) о взыскании бюджетных средств в размере 788983 руб. 50 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования от 08.05.2015 № 7.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика на рассмотрение дела не явился. Причину неявки не обосновал, отзыв на заявление не представил.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направил. В силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без их участия.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

08.05.2015 между Минэкономразвития Чувашии и ООО «Техполимер» было заключено соглашение о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, согласно которому в 2015 году ООО «Техполимер» предоставлена государственная поддержка в форме субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования для осуществления расходов по уставной деятельности на общую сумму 788983 рубля 50 копеек, за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

03.08.2017 между Минэкономразвития Чувашии и ООО «Техполимер» было заключено дополнительное соглашение от 03.08.2017 № 1 к Соглашению, в связи с чем, у ООО «Техполимер» возникли обязательства по достижению показателей результативности, указанных в информационной карте согласно приложению № 2 к Соглашению (подпункт 3.1.1.2 пункт 3.1 Соглашения), представлению в Минэкономразвития Чувашии ежегодно, в течение трех лет со дня получения субсидии, до 1 мая года, следующего за отчетным годом, отчет о достижении показателей, указанных в информационной карте, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению (подпункт 3.1.1.3 пункт 3.1 Соглашения), по соблюдению условий предоставления и использования субсидии (подпункт 3.1.1.5 пункт 3.1 Договора).

Минэкономразвития Чувашии было выявлено нарушение условия предоставления субсидии, выразившееся в недостижении показателей результативности использования субсидии за 2016 год: среднесписочная численность работников; среднемесячная заработная плата одного работника.

В соответствии с актом Получателю субсидии предлагалось устранить выявленные нарушения обязательств и в срок до 1 мая 2018 года представить в Минэкономразвития Чувашии информацию за отчетный период 2017 года с учетом достижения всех заявленных в информационной карте целевых показателей результативности использования субсидии.

Минэкономразвития Чувашии было установлено нарушение условий Соглашения, выразившееся в том, что в представленном в Минэкономразвития Чувашии 18.05.2018 ООО «Техполимер» отчете о достижении показателей результативности использования субсидий за отчетный 2017 год не достигнуты следующие показатели результативности использования субсидии: выручка от продажи товаров (работ, услуг) (план - 30000,0 тыс. рублей, факт - 19508,0 тыс. рублей); сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (план - 2660,0 тыс. рублей, факт - 1370 тыс. рублей); среднесписочная численность работников (план - 20 человек, факт - 7 человек); среднемесячная заработная плата одного работника (план - 15500 рублей, факт - 10156 рубля).

Письмом № 06/03-7479 от 25.07.2018 ответчик был уведомлен о необходимости вернуть бюджетные средства. Однако, ответчиком денежные средства в бюджет не были возвращены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, из анализа приведенных норм можно прийти к выводу, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Подписанным сторонами Соглашением № 1 от 03.08.2017, было согласовано условие о том, что субсидия предоставляется Получателю при соблюдении условия, в том числе, установление значений показателей результативности использования субсидии (подпункт «г» пункта 2.2 Соглашения).

При этом, в соответствии с пунктом 5.4.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 03.08.2017) в случае нарушения Получателем субсидии условий пунктов 1.1, 2.2 и 2.4 настоящего Соглашения или установления по итогам проверок, проведенных Минэкономразвития Чувашии, а также органами государственного финансового контроля фактов нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, обязательств, определенных настоящим Соглашением, Получатель субсидии обязуется вернуть средства субсидии в порядке, установленном разделом 5.1 настоящего Соглашения.

Сторонами также были установлены показатели результативности использования субсидии (Приложение № 1 к Дополнительному соглашению), которые на 2017 год составили: выручка от продажи товаров (работ, услуг) - 30000,0 тыс. рублей; сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации - 2660,0 тыс. рублей; среднесписочная численность работников - 20 человек; среднемесячная заработная плата одного работника - 15500 рублей.

Подписывая указанное дополнительное Соглашение ответчик принял на себя дополнительные обязательства по соблюдению условия предоставления субсидии, а также осознавал негативные последствия в результате их несоблюдения в виде возврата субсидии.

Таким образом, суд считает, что в случае нарушении обязательств получения субсидии, Министерство вправе требовать от получателя субсидии ее возврата в связи с нарушением или не соблюдением условий ее предоставления. При этом правового значения не имеет, что субсидия есть безвозмездное предоставление средств на общеполезные социально значимые цели, поскольку недостижение целей ее предоставления, свидетельствует фактически о нецелевом или не рациональном использовании бюджетных средств.

В обоснование своих требований Министерство ссылается на то, что в представленном в Минэкономразвития Чувашии 18.05.2018 ООО «Техполимер» отчете о достижении показателей результативности использования субсидий за отчетный 2017 год не достигнуты следующие показатели результативности использования субсидии: выручка от продажи товаров (работ, услуг) (план - 30000,0 тыс. рублей, факт - 19508,0 тыс. рублей); сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (план - 2660,0 тыс. рублей, факт - 1370 тыс. рублей); среднесписочная численность работников (план - 20 человек, факт - 7 человек); среднемесячная заработная плата одного работника (план - 15500 рублей, факт - 10156 рубля).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.

Таким образом, ООО «Техполимер» нарушило обязательства по Соглашению в части выполнения обязательств, предусмотренных подпунктом 3.1.1.2 пункта 3.1 Соглашения: в течение срока оказания финансовой поддержки по итогам отчетного периода 2017 года не обеспечило выполнение следующих показателей: выручка от продажи товаров (работ, услуг); сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; среднесписочная численность работников; среднемесячная заработная плата одного работника, которые были им заявлены при предоставлении государственной поддержки за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

Доказательств невозможности исполнения условий Соглашения в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик суду не представил.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик, подписав Соглашение, взял на себя эти обязательства, за нарушение условий которых должен был возвратить субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в добровольном порядке.

Отчет о достижении показателей за отчетный период 2017 года, указанных в информационной карте, представленный Обществом, в действительности подтверждает факт ненадлежащего исполнения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии, что свидетельствует о нарушении Обществом условий использования субсидии, указанных в Соглашении, которые относятся к существенным условиям и являются основанием для возврата полученной субсидии в добровольном порядке. К тому же сам ответчик не отрицает самого факта не достижения (не выполнения) заявленных им самим же целевых показателей результативности использования субсидии в отчетном периоде.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с ответчика 788983 руб. 50 коп. за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением № 7 от 08.05.2015, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину суд относит на ответчика.

При изготовлении полного текста по делу судом было установлено, что в резолютивной части решения от 23.07.2018 судом была допущена описка, а именно неверно указана сумма долга подлежащей взысканию с ответчика, вместо: «788983 руб. 50 коп. (Семьсот восемьдесят восемь тысяч девятьсот восемьдесят три руб. 50 коп.)», ошибочно указано: «788953 руб. 50 коп. (Семьсот восемьдесят восемь тысяч девятьсот пятьдесят три руб. 50 коп.)», а также неверно указана сумма подлежащей взысканию с ответчика государственно пошлины, вместо: «18780 руб. 00 коп. (Восемнадцать тысяч семьсот восемьдесят руб. 00 коп.)», ошибочно указано: «18779 руб. 00 коп. (Восемнадцать тысяч семьсот семьдесят девять руб. 00 коп.)».

Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Таким образом, суд считает необходимым исправить допущенную описку в резолютивной части решении суда от 23.07.2019 и не учитывать ее при изготовлении полного текста решения по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техполимер» в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики 788983 руб. 50 коп. (Семьсот восемьдесят восемь тысяч девятьсот восемьдесят три руб. 50 коп.) за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением № 7 от 08.05.2015 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техполимер» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 18780 руб. 00 коп. (Восемнадцать тысяч семьсот восемьдесят руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина