Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А02-850/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-850/2020
02 ноября 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть объявлена 27.10.2020. Полный текст решения изготовлен 02.11.2020.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Суразовой Е.Г., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (ОГРН 1150404000890, ИНН 0404010452, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н Усть-Коксинский) к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН 1020400736883, ИНН 0400000069, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск)

о взыскании 1813355 рублей.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО2, по доверенности №3 от 06.02.2020, диплом №ВСГ2806739 от 19.06.2010;

от ответчика – ФИО3, по доверенности №120 от 12.12.2019, диплом №3295 от 10.10.2005;

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (далее – ООО «Усть-Коксинское ДРСП», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (далее – КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», ответчик) о взыскании задолженности по государственному контракту №ф.2018.232884 от 30.05.2018 года в сумме 1813355 рублей.

В обоснование заявленных требований истцом в иске указано, что между истцом ООО «Усть-Коксинское ДРСП» (подрядчик) и ответчиком КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) 30.05.2018 был заключен государственный контракт на выполнение работ № ф.2018.232884, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог Усть-Коксинского района (далее - объект), в соответствии с требованиями, указанными в приложение №3 к контракту, по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями разделом 3 контракта.

Согласно пункту 1.3. контракта, качество выполненных работ подрядчиком по содержанию объекта оценивается комплексным показателем «Уровень содержания автомобильной дороги», отражающим фактический уровень содержания объекта, значения которого в течение срока действия контракта должны быть не ниже допустимого уровня, в соответствии с пунктом 5.1.2. контракта.

Согласно пункту 3.1. контракта, приложения №14/1, утвержденного дополнительным соглашением №1 от 24.06.2019 к контракту, объем предоставляемых лимитов за счет средств бюджета Республики Алтай в 2019 году составляет 52634172 рубля.

За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 суммы актов КС-2 ниже сумм, предусмотренных контрактом за каждый этап (месяц) и за 2019 год в целом. Сумма за выполненные работы в 2019 году составляет 50820817 рублей, что ниже на 1813355 рублей. Дополнительных соглашений по уменьшению цены контракта стороны не подписывали.

Истец полагает, что изменение оплаты заказчиком в одностороннем порядке неправомерно, в связи с тем, что фактические объемы, не выполненные на момент подписания КС-2, были выполнены позднее, но во временных пределах следующих отчетных периодов и отражены в журналах производства работ.

Обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог Усть-Коксинского района, подрядчик в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 исполнил в полном объеме, что подтверждается журналом производства работ, в актах оценки содержания дорог уровень содержания определен как допустимый.

Исходя из буквального толкования положений контракта, следует, что подрядчик обязан обеспечить допустимый уровень содержания объекта, а при условии выполнения, заказчик обязан оплатить выполненные работы подрядчиком.

Согласно Приказу Минтранса РФ от 08.06.2012 №163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения», № 163 (далее - Приказ №163), единственным условием изменения оплаты работ по содержанию автомобильной дороги является несоблюдение требуемого качества выполнения работ и уровня содержания автомобильной дороги. Выполнение подрядчиком предусмотренных контрактом работ с устранимыми недостатками (дефектами) не освобождает заказчика от обязанности оплатить выполненные работы.

В целях досудебного урегулирования спора 24.03.2020 в адрес КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» истцом была направлена претензия об оплате выполненных работ за 2019 год в размере 1813355 рублей, а также акт о приемке выполненных работ за отчетный период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат за отчетный период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (КС-3), акт оценки уровня содержания сети автомобильных дорог Усть-Коксинского района и счет на оплату.

27.03.2020 ответчик в своем письме исх. №904 отказался оплачивать фактически выполненные работы за 2019 год, аргументируя свою позицию тем, что все работы по содержанию автомобильных дорог Усть-Коксинского района за 2019 год в рамках контракта приняты и оплачены на основании представленных подрядчиком актов КС-2, КС-3 и возможность осуществить повторную приемку работ отсутствует.

Отказ от исполнения ответчиком обязательств по оплате послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением договорных обязательств и ссылками на статьи 1, 8, 37, 309, 310, Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 19.06.2020 исковое заявление было принято к производству.

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме, указав в отзыве на иск от 22.06.2020 (том 1 л.д. 66-67), что на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от 18.05.2018 года между КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) и ООО «Усть-Коксинское ДРСП» (подрядчик) был заключен государственный контракт № ф.2018.232884 от 30.05.2018.

Согласно пункту 1.3 контракта качество выполненных работ подрядчиком по содержанию объекта оценивается комплексным показателем «Уровень содержания автомобильной дороги», отражающим фактический уровень содержания объекта, значения которого в течение срока действия контракта должны быть не ниже допустимого уровня, в соответствии с пунктами 5.1.2. контракта и на основании Приказа №163 для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

Фактически за период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года согласно актам КС-2, которые подготовил и предоставил подрядчик, и принял заказчик, выполненные подрядчиком работы по контракту составили 50820817 рублей, что ниже объема предоставленных лимитов на 2019 год на 1813355 рублей, так как работы на данную сумму были не выполнены.

При этом уменьшение оплаты работ по контракту было произведено на основании Приказа №163 в соответствии с условиями государственного контракта №ф.2018.232884 от 30.05.2018 года.

Заказчик уменьшил оплату работ по контракту, принимая во внимание наличие на момент приемки работ дефектов содержания автомобильных дорог Усть-Коксинского района. Снижение оплаты было произведено с учетом значимости выявленных дефектов содержания в соответствии с приложением №1 к Приказу № 163. Наличие дефектов на момент приемки подтверждается подписанными обеими сторонами, в том числе, со стороны подрядчика промежуточными и итоговыми ведомостями оценки уровня содержания автомобильных дорог Усть-Коксинского района.

Поскольку оплата по контракту осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы надлежащего качества, учитывая, что на момент сдачи и приемки работ подрядчиком не выполнены работы в полном объеме надлежащего качества (что также подтверждается документами, представленными подрядчиком на основании пункта 6.2 контракта), действия заказчика по оплате фактически выполненных работ надлежащего качества является законными и обоснованными.

В обоснование своей позиции ответчик сослался на практику арбитражных судов Российской Федерации, в частности Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 13.05.2014 года №19371/13 по делу №А45-27060/2012.

Доводы ООО «Усть-Коксинское ДРСП», об изменении оплаты заказчиком в одностороннем порядке неправомерны, поскольку фактические объемы, не выполненные на момент подписания КС-2 были выполнены позднее, но во временных пределах следующих отчетных периодов, являются несостоятельными, поскольку согласно пункту 5.1.2 контракта подрядчик обеспечивает допустимый уровень содержания объекта в соответствии с Приказом №163 для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения. Подрядчик обязан обеспечить допустимый уровень содержания объекта каждый день ежегодно в течение срока действия контракта.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать по доводам указанным в отзыве на иск.

Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела на основании протокола результатов открытого аукциона в электронной форме (протокол №0177200000918001294 от 18.05.2018) между истцом ООО «Усть-Коксинское ДРСП» (подрядчик) и ответчиком КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) 30.05.2018 был заключен государственный контракт на выполнение работ № ф.2018.232884.

Согласно пункту 1.1. контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог Устъ-Коксинского района, в соответствии с требованиями, указанными в приложениях №2-3 к контракту по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями разделом 3 контракта.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что состав объекта это (отдельные конструктивные элементы (их совокупность), отдельные участки (их совокупность), отдельные искусственные дорожные сооружения (их совокупность) в составе автомобильных (ой) дорог (и), автомобильная дорога в целом или сеть автомобильных дорог), его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложениях № 1, 2, 3 к контракту. Заказчик передает, а подрядчик принимает объект на содержание по акту передачи объекта содержания, форма которого приведена в приложении №13 к контракту.

Цена настоящего контракта и общий объем предоставляемых лимитов за счет средств бюджета Республики Алтай составляет 284043246 рублей, в том числе: в 2019 году - 52634172 рубля; в 2020 году - 54739060 рублей; в 2021 году - 56764309 рублей; в 2022 году - 58864164 рублей; в 2023 году - 61041541 рубль (пункты 3.1, 3.2 контракта).

Распределение цены контракта по месяцам определено в приложениях № 14-18 к контракту и корректируется пропорционально снижению начальной максимальной цены контракта по результатам проведения закупки (торгов) (пункт 3.3 контракта).

24.06.2019 между сторонами было заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому стороны пришли к договоренности о замене приложений №14, 15, 16, 17, 18 к контракту на приложения 14/1, 15/1, 16/1, 17/1, 18/1 к контракту.

Исследовав условия контракта, в редакции дополнительного соглашения, суд пришел к выводу о том, что между сторонами сложились правоотношения, регулируемые нормами параграфов 1,3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения сторон в спорный период регулировались нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно пунктам 4.1, 4.3 контракта место выполнения работ: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, согласно приложению №1,2 к контракту. Сроки выполнения работ: начало - с 01.01.2019 года, окончание - по 31.12.2023 года.

Согласно статье 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.

Согласно пункту 3.4 контракта оплата выполненных работ осуществляется заказчиком за счет средств Республиканского бюджета в рублях Российской Федерации, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными заказчику главным распорядителем средств - Министерством регионального развития Республики Алтай, в течение 15-ти рабочих дней со дня подписания заказчиком предъявленных подрядчиком фактически выполненных работ на основании документов, перечисленных в пункте 6.2. контракта.

Цена настоящего контракта является твердой и не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, согласно статье 95 Закона № 44-ФЗ и условий контракта. При изменении цены контракта стороны подписывают дополнительное соглашение.

Как установлено судом и сторонами в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспорено, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 сумма выполненных ООО «Усть-Коксинское ДРСП» и оплаченных ответчиком работ составляет 50820817 рублей, что ниже на 1813355 рублей цены, предусмотренной пунктом 3.2 контракта на 2019 год.

Истец полагая, что одностороннее изменение оплаты выполненных работ является неправомерным, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска суд, руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закон №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), которым определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 и статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 1.3 контракта качество выполненных работ подрядчиком по содержанию объекта оценивается комплексным показателем «Уровень содержания автомобильной дороги», отражающим фактический уровень содержания объекта, значения которого в течение срока действия контракта должны быть не ниже допустимого уровня, в соответствии с пунктом 5.1.2. контракта.

Пунктом 5.1.2 контракта установлено, что подрядчик обеспечивает допустимый уровень содержания объекта в соответствии с Приказом №163, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно пункту 5.3.2 заказчик обязан принять и оплатить работы надлежащего качества, в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 1.6 контракта существенным условием контракта является, в том числе, качество выполненных работ.

На основании пункта 6.1 контракта приемка выполненных работ по объекту производится ежемесячно, начиная с 20 по 30 (28.02) число отчетного месяца с участием представителя подрядчика и заказчика и оформляется акт проверки уровня содержания автомобильной дороги в соответствии с Приказом №163 на основании Постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 №32 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» (далее - Постановление №32).

В пункте 6.2 контракта стороны пришли к соглашению, что подрядчик предоставляет заказчику с 20 по 30 (28.02) число отчетного месяца, следующие документы:

- акт о приемке выполненных работ КС-2;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 с приложением счетов-фактур (счета);

- акт оценки уровня содержания автомобильных дорог;

- итоговые ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог,

- промежуточные ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог в соответствии с Приказом №163, на основании Постановления №32.

В случае отсутствия дефектов содержания по отдельным автодорогам/мостам промежуточные и итоговые ведомости на них не составляются.

Заказчик обязан подписать документы о приемке выполненных работ или дать мотивированный отказ с обоснование в течение 10-ти дней со дня получения документов о приемке выполненных работ от подрядчика (пункт 6.3 контракта).

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Судом установлено, что заказчик действительно уменьшил оплату работ по контракту, принимая во внимание наличие на момент приемки работ дефектов содержания автомобильных дорог, что подтверждается подписанными обеими сторонами промежуточными и итоговыми ведомостями оценки уровня содержания автомобильных дорог в Усть-Коксинском районе и актами приемки.

По расчетам истца ответчиком не исполнены обязательства по оплате работ в сумме 1813355 рублей, при этом сумма иска рассчитана, как разница между ценой контракта, указанной в пункте 3.1 контракта – 52634172 рубля и суммой, оплаченной заказчиком за фактически выполненные работы.

Вместе с тем, подобный расчет иска и вытекающие из него требования о взыскании соответствующей разницы не принимаются судом, поскольку истец не представил суду доказательств, что снижение оплаты в каждом месяце 2019 года по каждому из выявленных видов дефектов произведено заказчиком необоснованно.

Из представленных в материалы дела доказательств помесячной приемки выполненных работ (акты КС-2, справки КС-3, промежуточные ведомости оценки уровня содержания автомобильной дороги, итоговые ведомости оценки уровня содержания автомобильной дороги, акты оценки уровня содержания сети автомобильных дорог Усть-Коксинского района) следует, что уменьшение оплаты работ по контракту на общую сумму 1813355 рублей было произведено заказчиком на основании Приказа №163.

Так согласно пункту 4 Приказа №163 оценка уровня содержания автомобильных дорог проводится с целью определения уровня содержания автомобильных дорог, на основании которого в соответствии с условиями контракта на содержание автомобильных дорог, заключенного между заказчиком и исполнителем, принимается решение о величине оплаты выполненных работ, применении или неприменении к исполнителю мер ответственности за несоблюдение условий контракта в части выполнения таких видов работ.

Пункт 6 Приказа №163 устанавливает следующие уровни содержания автомобильных дорог: высокий, средний, допустимый и недопустимый.

В зависимости от сезона года заказчиком устанавливаются два последовательных периода содержания автомобильных дорог: зимний и весенне-летне-осенний. Сроки начала и окончания указанных периодов определяются с учетом природно-климатических условий территории, по которой проходит автомобильная дорога (пункт 8 Приказа №163).

В соответствии с пунктом 11 данного Приказа несоблюдение требуемого качества выполнения работ и уровня содержания автомобильной дороги влечет за собой изменение оплаты работ по содержанию автомобильной дороги.

В целях единого подхода к оценке уровня содержания автомобильной дороги в приложении №1 к Приказу указаны виды дефектов содержания автомобильных дорог.

В силу пункта 14 Приказа №163 исполнитель представляет следующие документы, необходимые для проведения работ по оценке уровня содержания автомобильных дорог: схемы ограждения мест производства дорожных работ; сведения о дорожно-транспортных происшествиях с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями на автомобильной дороге (далее - ДТП ДУ) за предшествующий отчетному период; копии протоколов, составленных за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений за отчетный период; предписания, выданные заказчиком; акты приемки работ с оценкой уровня содержания автомобильной дороги, сети автомобильных дорог за предыдущий период и акты оценки уровня содержания автомобильной дороги, сети автомобильных дорог за отчетный период с предварительно заполненными исходными данными (название, категория автомобильной дороги, адрес участка, требуемый уровень содержания); промежуточную и итоговую ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог; журналы ежедневных осмотров мостовых сооружений протяженностью свыше 300 м, книги мостов, журналы текущих осмотров искусственных сооружений; журналы производства работ и журналы ежедневных осмотров автомобильных дорог.

Заказчик до проведения оценки уровня содержания автомобильной дороги по документам, указанным в пункте 14 Приказа, выявляет участки автомобильной дороги, на которых за отчетный период были допущены случаи несвоевременного устранения дефектов содержания автомобильных дорог и за предшествующий отчетному период ДТП ДУ.

Порядок оценки выявленных дефектов и их оформление закреплены в пунктах 18-22 Приказа №163. По результатам проведенной оценки уровня содержания оформляется акт оценки уровня содержания автомобильной дороги, сети автомобильных дорог. При сдаче-приемке работ по содержанию автомобильной дороги оформляется акт приемки работ с оценкой уровня содержания автомобильной дороги, сети автомобильных дорог (пункты 23, 24 Приказа №136).

Как следует из пункта 1.6., существенным условием контракта является, в том числе, качество выполненных работ. По смыслу указанного пункта контракта подрядчик обязан обеспечить допустимый уровень содержания объекта каждый день ежегодно в течение срока действия контракта.

Приложением №14/1 к контракту установлено, что стоимость содержания автомобильной дороги на 2019 год распределена по каждому месяцу 2019 года, соответственно, приемка выполненных работ по объекту производится ежемесячно.

Таким образом, подрядчик ежемесячно обязан подтвердить выполнение работ в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с условиями контракта. При этом выполнение подрядчиком объемов работ позднее отчетного месяца (в следующем месяце) не может свидетельствовать о надлежащем выполнении работ в отчетном месяце, поскольку противоречит предмету контракта - выполнению работ по содержанию автомобильной дороги (объекта) по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, обеспечению допустимого уровня содержания объекта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту.

Порядок оценки автомобильной дороги, в том числе присвоение необходимых баллов, выявление дефектов, порядок и сроки их устранения, указаны в пункте 22 Приказа № 163.

Так, в случае если в графе 2 приложений № 2 и 3 к Приказу указаны сроки устранения, то километр с выявленным дефектом заносится в промежуточную ведомость, но сразу не оценивается, выдается предписание представителем заказчика об устранении замечаний, в котором фиксируются: километры с указанием выявленных дефектов и сроки устранения согласно графе 2 приложений № 2 и 3 к Приказу, а оценка уровня содержания по таким дефектам производится по истечении указанного в предписании временного периода, за исключением следующих случаев, когда: выявленный дефект не зафиксирован исполнителем в журнале ежедневных осмотров или книге мостов или журнале текущих осмотров искусственных сооружений; нарушен срок устранения дефектов, указанный в предписаниях.

Заказчик уменьшил оплату работ по контракту, принимая во внимание наличие на момент приемки работ дефектов содержания автомобильных дорог Усть-Коксинского района. При этом доводы истца, о том, что фактические объемы, не выполненные на момент подписания КС-2, были выполнены позднее, но во временных пределах следующих отчетных периодов, в связи с чем, изменение оплаты заказчиком в одностороннем является неправомерным, суд считает несостоятельными.

При исследовании представленных истцом в материалы дела журналов производства работ по содержанию автомобильных дорог, судом было установлено, что данные журналы ежедневно не велись, выявленные ответчиком в ходе выполнения контракта дефекты, факты и сроки их устранения в журналах не отражены. Отсутствие соответствующих записей не позволяет применить к правоотношениям сторон правила абзацев 5, 6 пункта 22 Приказа № 163

Суд отмечает, что уменьшение оплаты работ по контракту заказчиком, в связи с наличием на момент приемки работ дефектов содержания автомобильных дорог Усть-Коксинского района подрядчиком, не свидетельствует об одностороннем изменении цены контракта в целом.

При этом выполнение подрядчиком объемов работ позднее отчетного месяца (в следующем месяце) не может свидетельствовать о надлежащем выполнении работ в указанном месяце, поскольку противоречит предмету контракта - выполнению работ по содержанию автомобильных дорог Усть-Коксинского района (объекта) по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, обеспечению допустимого уровня содержания объекта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту.

Дополнительно суд обращает внимание на то, что согласно пункту 6.2 контракта, подрядчик (истец) самостоятельно составляет и предоставляет заказчику, в том числе, промежуточные и итоговые ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог в Усть-Коксинском районе. Как следует из пояснений представителей сторон, именно подрядчиком составлялись и представлялись на утверждение заказчику промежуточные и итоговые ведомости, акты приемки, отражающие, в том числе, дефекты содержания автомобильных дорог и соответствующие коэффициенты снятия, влияющие на итоговый размер оплаты.

В материалы дела не представлены доказательства наличия между сторонами разногласий в момент ежемесячной в течение 2019 года приемки работ, ведомости, акты подписаны обеими сторонами без возражений.

На основании вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением истцом государственного контракта, учитывая, что на момент сдачи и приемки работ подрядчиком не выполнены работы в полном объеме надлежащего качества, а также принимая во внимание, что оплата по контракту осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы надлежащего качества, заказчик правомерно произвел уменьшение цены принятых работ в прядке пункта 11 Порядка №163. При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Отказ в иске исключает возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н Усть-Коксинский) к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Е.Ф. Кириченко