Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А48-1305/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Орёл Дело № А48-1305/2017

«28» июня 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 28.06.2017.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Подриги Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паниной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпак» (129327, <...>, пом. VI, комн. 6, ОГРН <***>) к Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН <***>, 302520, <...>) о признании права собственности на склад с кадастровым номером 57:10:0020101:2543 общей площадью 1362,7 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, д. Новоселово, строение 73а,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, <...>, ИНН <***>), 2) Администрация Неполодского Сельского Поселения Орловского района Орловской области (302530, <...>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (паспорт, доверенность №57 АА 0718031 от 19.10.2016 года),

от ответчика – не явился, извещен надлежаще,

от третьего лица (1) – представитель ФИО2 (удостоверение №351Д от 28.02.2017 г., доверенность от 07.02.2017 г.),

от третьего лица (2) – не явился, извещен надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Корпак» (далее также- ООО «Корпак», истец) 27.02.2017г. (согласно регистрационному штампу суда) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Орловского района Орловской области (далее также- ответчик) о признании права собственности на склад с кадастровым номером 57:10:0020101:2543 общей площадью 1362,7 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, д. Новоселово.

Обосновывая исковые требования, истец ссылается на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ). Истец указал, что письмом от 07.12.2016г. №92/3316 Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области отказало ему в выдаче разрешения на строительства по причине отсутствия экспертизы проектной документации в связи с тем, что санитарно-защитная зона распространяется за пределы границ земельного участка, где расположен склад. Помимо того, истец сослался на акт экспертного исследования, подтверждающий техническое состояние спорного строения, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, д.Новоселово, заключения Орловского филиала фонда пожарной безопасности, ПАО «МРСК Центра», а также на то, что строение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просит признать право собственности за ООО «Корпак» на нежилое здание: склад с кадастровым номером 57:10:0020101:2543 общей площадью 1362,7 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, д. Новоселово, строение 73а.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, удовлетворил ходатайство об уточнении требований.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования с учетом произведенных уточнений.

Ответчик в письменном отзыве на иск указал, что арендатор (ООО «Корпак») надлежащим образом исполняет обязательства по договору аренды земли №363 от 17 июля 2013 г. Согласно выводам, изложенным в акте экспертного исследования от 07 февраля 2017 г. №484/2-2, строение соответствует строительным, градостроительным, санитарно-бытовым нормам и правилам. Техническое состояние исследуемого строения не создает угрозу жизни и здоровью граждан, конструктивные элементы находятся в исправном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации. При вынесении решения по делу ответчик полагается на усмотрение суда.

Определением от 11.04.2017 г. суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (третье лицо 1) и Администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области (третье лицо 2).

Третье лицо 1 в письменном отзыве на исковое заявление указало, что полагает возможным удовлетворение заявленных исковых требований только в случае подтверждения истцом одновременно соблюдения условий, установленных ч.3 ст. 222 ГК РФ.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области данную позицию поддержал.

Третье лицо 2, будучи надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в отзыве на иск указало, что в разрешении судьбы спора полагается на усмотрение суда.

Ответчик, третье лицо 2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения представителя истца, третьего лица 1, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Корпак» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 57:10:0020101:280, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, обшей площадью 5355,92 кв.м. местоположением: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, д. Новоселово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2013г. 57-АБ №439818. На данном земельном участке расположена производственная база и объекты вспомогательного назначения (ангар, весовая).

В материалы дела также представлен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0020101:280 от 23.05.2013 № 57/13-77983, собственником которого в графе 15 значится ООО «Корпак».

В целях расширения производственной базы между ООО «Корпак» и Администрацией Орловского района Орловской области был заключен договор аренды №363 от 17.07.2013г. сроком до 08.07.2023г на земельный участок площадью 9476 кв.м. с кадастровым номером 57:10:0020101:2380, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для расширения производственной базы, местоположением: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, д. Новоселово, и прилегающий к участку с кадастровым номером 57:10:0020101:280. Произведена государственная регистрация договора аренды земли в Управлении Росреестра по Орловской области 05.08.2013г. за регистрационным номером 57-57-14/020/2013-872.

На указанном участке было возведено нежилое здание: склад площадью 1362.7 кв.м, предназначенный для хранения сырья и готовой продукции. Подтверждением факта того, что данный объект является вспомогательным по отношению к производственной базе истца, по мнению последнего, является генеральный план и пояснительная записка к рабочему проекту, выполненные ОАО «Орелагропромпроект» в 2013г. Строительство склада было завершено в 2014г., что подтверждается техническим паспортом, выполненным ГУП «МБТИ» от 18.03.2014г.

В соответствии с адресной справкой, выданной администрацией Неполодского с/п Орловского района Орловской области, спорному объему- складу присвоен адрес: Орловская область. Орловский район, Неполодское с/п, д.Новоселово, строение 73а (т.2, л.д.99).

Полагая, что разрешение на строительство данного склада не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, истец обратился в Управление Росреестра по Орловской области в октябре 2016г. для проведения государственной регистрации права на указанный склад на основании декларации об объекте недвижимости. Письмом №57/001/001/2016-4229 от 03.11.2016г. Управления Росреестра государственная регистрация была приостановлена, так как, по мнению Росреестра, данный объект не может выполнять вспомогательную или обслуживающую функцию, поскольку на данном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, права на которые принадлежат заявителю. В связи с этим Управление Росрееестра предлагало Обществу представить разрешение на ввод в эксплуатацию заявленного объекта.

В декабре 2016г. Общество обратилось в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области для выдачи разрешения на строительство склада с целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Письмом от 07.12.2016 г. №92/3316 Управление отказало в выдаче разрешения на строительство склада, мотивируя это тем, что земельный участок, на котором находится склад, расположен в территориальной зоне с основными видами разрешенного использования: мастерские ремонта бытовых машин и приборов, ремонта обуви нормируемой площадью свыше 100 кв.м, многофункциональные здания комплексного обслуживания населения, торгово-выставочные центры, ярмарки, склады оптовой (мелкооптовой) торговли. Размещение склада для хранения готовой продукции в данной зоне запрещено. Кроме того, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 данный объект относится к V классу опасности и имеет санитарно-защитную зону 50 м, однако склад расположен таким образом, что санитарно-защитная зона распространяется за пределы границ земельного участка, и положительное заключение проектной документации, необходимое для получения разрешения на строительство, Обществом не представлено.

В связи с отсутствием возможности получения разрешения на строительство, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исходя из рекомендаций пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как усматривается из раздела 1 «Общая пояснительная записка» Рабочего проекта «Строительство складов в д. Новоселово Орловского района (объект производства)», проектируется вспомогательное здание- неотапливаемый склад сырья и готовой продукции ООО «Корпак», располагающийся на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0020101:2380, согласно договору аренды, заключенному между ООО «Корпак» и Администрацией Орловского района.

Проектируемый склад имеет функциональное назначение- вспомагательное, а именно: склад сырья (материала для производства п/э пленки) и склад готовой продукции (бобины с намотанной пленкой).

Данный неотапливаемый (вспомогательный) склад имеет 2 зоны:

-зона складирования сырья- гранулированного полиэтилена высокого давления ГОСТ 16337-77 и полиэтилена низкого давления ГОСТ 16338-85, поставляемого в мешках весом 20-25 кг и складируемого штабелями;

- зона складирования готовой продукции, бобин с намотанной пленкой.

Неотапливаемый склад (вспомогательного назначения) имеет проектируемое электроосвещение; водоснабжение, хозяйственно-бытовая и производственная канализация не предусматриваются; бытовые помещения находятся в существующем здании; теплоснабжение отсутствует; вентиляция помещения не предусматривается.

Из материалов дела следует, что помещение склада возведено ООО «Корпак» за счет собственных средств. Данное обстоятельство подтверждается следующими документами:

- договором №11 от 01.11.2013 г., заключенным между истцом и индивидуальным предпринимателем ФИО3, предметом которого является устройство склада по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Новоселово, стоимостью 7 195 037 руб., в том числе НДС- 1 097 548 руб., с приложением локальной сметы (т.1, л.д.42-53),

- договором №7 от 19.05.2014 г., предметом которого является устройство пропитки промышленных полов на складе, по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Новоселово, стоимостью 75 000 руб. 68 коп. (т.1, л.д.54-56),

- договором №2 от 01.02.2014 г., предметом которого является устройство промышленных полов на складе, по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Новоселово (т.1, л.д.57-61),

- справкой индивидуального предпринимателя ФИО3 о том, что работы по строительству объекта проведены полностью и претензий нет (т.1, л.д.143).

С момента возведения склад находится на балансе ОО «Корпак» (л.д. 62-69, т.1).

При этом строительство объекта осуществлялось без разрешения на строительство (в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), так как разрешение на строительство не выдавалось, что является нарушением градостроительных норм и представляет собой самовольную постройку исходя из положений статьи 222 ГК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст.28 Правил землепользования и застройки Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, утв. Решением Совета народных депутатов от 04.08.2016 г. №48/199-СС, земельный участок с кадастровым номером 57:10:00201016280, площадью 5356 кв.м, относится к территориальной зоне П-1 (т.2, л.д.23-26). Зона П-1 предназначена для размещения объектов производственного и складского назначения не выше IV класса опасности c включением объектов делового и коммерческого назначения, объектов оптовой торговли, преимущественно связанных с обслуживанием объектов данной зоны, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Основными видами использования недвижимости для территориальной зоны П-1 являются: для размещения строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения; для размещения предприятий по производству резиновых и пластмассовых изделий; для размещения предприятий по производству товаров хозяйственно-бытового назначения и предметов личного пользования; для размещения промышленных баз, складов, погрузочных терминалов и доков, не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз; для размещения складов промышленных и хозяйственных товаров.

Как указано выше, возведенное строение-склад предназначен для хранения сырья и готовой продукции Таким образом, возведенное строение- склад соответствует градостроительному кодексу по виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно заключению ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР» от 07.02.2017г. №484/2-2, возведенное здание расположено в зоне П1- зоне объектов производственно-делового и складского назначения, в пределах зоны ограничений Н-1 (санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов (производственно-, санитарно-, инженерно-технических объектов). С учетом назначения склада эксперты пришли к выводу о том, что расположение склада ООО «Корпак» в данной зоне не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, в заключении отражено, что в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 склад относится к 5 классу опасности и, соответственно, санитарно-защитная зона для этого здания составляет 50 м.

На расстоянии менее 50 метров объекты жилой застройки, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных ЛПУ, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, отсутствуют, следовательно, требования СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 не нарушены.

Отсутствие в ближайшие 20 лет строительства каких-либо объектов недвижимости в районе расположения спорного объекта подтверждается письмом администрации Неполодского сельского поселения от 19.05.2017 г. №744 (т.1, л.д.107).

Из заключения экспертизы следует, что техническое состояние исследуемого строения не создает угрозу жизни и здоровью граждан, конструктивные элементы находятся в исправном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Относительно соблюдения пожарных норм и правил СП 4.13130.2013 экспертами отмечено, что отсутствует возможность пожарного доступа по всей длине строения. Однако согласно приказу руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 16.04.2014г. №474 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2002г. №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 4.13130.2013» не являются обязательным к применению, а является добровольным.

Одновременно суд принял во внимание, что из письма Орловского филиала Фонда пожарной безопасности следует, что в соответствии с ч.1 п.1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность здания ООО «Корпак» может считаться обеспеченной без выполнения требований СП. 4.13130.2013 в части п. 8.2. не соблюдения проезда по всей длине склада, индивидуальный пожарный риск не превышает допустимых значений.

Письмом от 08.06.2017 №МР1-08/Р17-2/304 филиал ПАО «МРСК Центра»- «Орелэнерго» сообщает, что нежилое здание (склад), расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, <...>, кадастровый номер 57:10:0020101:2543 не находится в охранной зоне электрических сетей.

Кроме того, истцом, в материалы дела представлены доказательства отсутствия правопритязаний на спорный объект (п.3 уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений №57/001/704/2016-7720 от 07.12.2016).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка №57/16-178857 от 24.10.2016 г. здание находится в пределах арендуемого участка.

В силу разъяснений, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

В связи с этим суд находит, что, предоставляя земельный участок общей площадью 9476 кв.м, с кадастровым номером 57:10:0020101:2380, в аренду для расширения производственной базы для ООО «Корпак», основным видом деятельности которого в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, является производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей, а также учитывая, что на смежном земельном участке, находящемся в собственности ООО «Корпак», расположены объекты капитального строительства, Администрация Орловского района Орловской области (арендодатель) согласилось с возведением на земельном участке 57:10:0020101:2380 строений, предназначенных для осуществления истцом своей обычной хозяйственной деятельности, в том числе и склада.

Таким образом, с учетом представленных документов, арбитражный суд считает возможным согласиться с доводами искового заявления и считает, что в данном случае право собственности на самовольную постройку может быть признано за истцом, поскольку сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца с учетом того, что решение не в пользу ответчика по существу не выносится, а также принимая во внимание заявление истца от 21.06.2017, в котором истец сообщает, что расходы по уплате государственной пошлины независимо от вынесенного решения истец оставляет за собой.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Корпак» (129327, <...>, пом. VI, комн. 6, ОГРН <***>) на объект недвижимого имущества- нежилое здание: склад с кадастровым номером 57:10:0020101:2543 общей площадью 1362,7 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, д. Новоселово, строение 73а.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца с момента его принятия.


Судья Н.В. Подрига