Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А42-4294/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-4294/2018
город Мурманск
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена 17.09.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ул. Ленина, д. 58, г. Гаджиево, Мурманская обл., 184670; ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3,

установил:

Государственная жилищная инспекция Мурманской области (далее – заявитель, Инспекция, ГЖИ МО) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее - ответчик, лицензиат, ООО «Теплосервис») об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000226 от 28.03.2017.

В обоснование требования заявитель, сославшись на часть 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), указал на отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором Общество с заявленными требованиями не согласилось. Указало, что отсутствие в реестре лицензий сведений об МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат обусловлено необходимостью проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по избранию управляющей организации (учитывая наличие свыше 50 % доли муниципального имущества жилого фонда в муниципальном образовании), результаты проведения которого с 01.06.2017 неоднократно признавались недействительными, в связи с чем, управление жилищным фондом производится управляющей организацией – ООО «Каскад», осуществляющей управление по ранее заключенным договорам, срок действия которых был установлен до 31.05.2017. Полагает, что отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат не является безусловным основанием аннулирования лицензии.

10.09.2018 ответчик представил дополнение к отзыву, в котором, сослался на решение Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-1369/2018, которым установлены обстоятельства изложенные Обществом в отзыве на иск.

10.09.2018 в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 17.09.2018.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали доводы, изложенные в заявлении и в отзыве с дополнениями. Инспекцией представлены возражения, в которых заявитель указал на правомерность принятого комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, основанием принятия которого, послужило отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о чем также свидетельствует не принятие ответчиком мер по участию в конкурсе по отбору управляющей организации.

Как следует из материалов дела, 28.03.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» Инспекцией выдана лицензия № 000226 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Распоряжением губернатора Мурманской области № 207-РГ от 08.12.2014 создана лицензионная комиссия Мурманской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено положение о лицензионной комиссии Мурманской области (далее - Комиссия).

09.02.2018 в ходе очно-заочного заседания Комиссии принято, в том числе, решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ответчику, на основании части 2 статьи 199 ЖК РФ.

Результаты заседания оформлены соответствующим протоколом № 3 от 09.02.2018.

Во исполнение принятого в ходе заседания Комиссии решения, Инспекция обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 51 пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что, к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения вышеуказанного закона с учетом особенностей, установленных данным Кодексом.

При этом частью 6 статьи 192 ЖК РФ установлено, что положения Закона № 99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Судом установлено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации, размещенный на сайте http://gzhi.gov-murman.ru не содержит сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет либо осуществлял лицензиат, в течение шести месяцев.

Учитывая, отсутствие в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в течение шести месяцев, установленный жилищным законодательством порядок принятия решения об обращении в суд, по результатам собрания Комиссии, Инспекцией соблюден надлежащим образом.

Вместе с тем, как установлено законодателем, право аннулирования лицензии возложено на суд, при этом, отсутствие в реестре управляющей организации сведений об МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, не является безусловным основанием аннулирования лицензии, а подлежит оценке судом во взаимосвязи с конкретными обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.03.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» Инспекцией выдана лицензия № 000226 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно решению об учреждении общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» № 1 от 05.12.2016, при учреждении Общества его местонахождение определено в г. Гаджиево, Мурманская обл.

Администрацией по результатам проведённого в 2014 году открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (протокол конкурса от 19.05.2014) с ООО «Каскад» были заключены Договоры управления многоквартирными домами, сроком действия по 31.05.2017.

Учитывая нахождение на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области МКД, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, в августе 2017 года и в январе 2018 года Управлением муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск проводились открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории города Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области. Решениями УФАС от 27.09.2017 по делу № 06-12/17-29 и от 05.02.2018 по делу №06-12/18-20 организатор торгов признан нарушившим подпункты 1, 4, 4 (1) пункта 41 раздела V, подпункт 3 пункта 38 раздела IV Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, пункт 4 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Администрацией муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (далее – Администрация), в целях избрания управляющей организации жилого фонда муниципального образования, изданы постановления «О передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск» № 323 от 19.02.2018 и № 470 от 16.03.2018.

Постановление органа местного самоуправления № 323 от 19.02.2018 отменено Постановлением Администрации от 26.02.2018 № 351 в связи с выявленной технической ошибкой.

Постановлением Администрации от 10.04.2018 № 641 во исполнение протеста Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 29.03.2018 № 8-214в-2018, отменено постановлением № 470 от 16.03.2018.

Решением Мурманского УФАС по делу № 06-12/18-93 от 28.06.2018 организатор торгов - Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск также признан нарушившим подпункты 1 и 4 пункта 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 при проведении соответствующего открытого конкурса (извещение от 18.05.2018).

Поскольку мероприятия по избранию управляющей организации жилищного фонда муниципального образования, ввиду вышеизложенных причин, проведены не были, у ответчика отсутствовала возможность по осуществлению управления МКД в пределах территории места нахождения Общества с момента получения лицензии, вне зависимости от того заявлялось ли оно для участия в открытом конкурсе.

Из разъяснений данных Пленумом ВАС РФ в пункте 20 постановления № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Принятие решения об аннулировании лицензии ответчика, учитывая позицию Общества о намерении осуществления лицензируемого вида деятельности, приведет к необходимости повторного обращения с заявлением в лицензируемый орган о выдаче соответствующей лицензии, и уплаты соответствующего размера государственной пошлины.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что в данном случае обращение Инспекции в суд не обусловлено ненадлежащим исполнением обязанностей управляющей компании при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также активную позицию ответчика, имеющего намерение осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворении заявленных требований, что не лишает ГЖИ в дальнейшем повторно рассмотреть на заседании Комиссии вопрос в отношении ответчика об аннулировании выданной ему лицензии.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Государственной жилищной инспекции Мурманской области об аннулировании лицензии № 000226 от 28.03.2017 выданной ООО "Теплосервис " отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья Карачева А.Е.