Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А68-6533/2023

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6533/2023

резолютивная часть решения принята 20 сентября 2023 года

полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Воронцова И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>, ОГРН1097154014154) о прекращении права оперативного управления и обязании принять имущество в казну Российской Федерации,

при участии в заседании:

от истца: представитель по доверенности ФИО1,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании ответчика принять в казну Российской Федерации следующее имущество: часть нежилого здания общей площадью 449,90 кв.м, с номерами комнат на поэтажном плане: 1 этаж №№ 4-33, общей площадью 311,20 кв.м; 2 этаж №№ 3, 5, 6, 8-10, 17-20 площадью 138,70 кв.м с кадастровым номером 71:12:090202:1004, расположенного по адресу: <...>; нежилое помещение общей площадью 573,2 кв.м с кадастровым номером 71:30:040108:4708, расположенное по адресу: <...>; нежилое здание (здание отдела профдезинфекции с пристройкой) общей площадью 330,7 кв.м с кадастровым номером 71:30:020601:2590, расположенное по адресу: <...>; нежилое здание (гараж) общей площадью 19,2 кв.м с кадастровым номером 71:30:020601:2648, расположенное по адресу: <...>; нежилое здание (здание СЭС) общей площадью 490,4 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:469, расположенное по адресу: <...>; нежилое здание (сарай-кладовую) общей площадью 35,4 кв.м с кадастровым номером 71:31:030101:3093, расположенное по адресу: <...>; канализационную сеть протяженностью 28 м с кадастровым номером К№ 71:31:020106:471, расположенную по адресу: <...>; водопроводную сеть протяженностью 8 м с кадастровым номером 71:31:20106:470, расположенную по адресу: <...>; нежилое здание (отдел профилактической дезинфекции) общей площадью 82,5 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:473, расположенное по адресу: <...>; водопроводную сеть протяженностью 88 м с кадастровым номером 71:31:020106:472, расположенную по адресу: <...>; нежилое здание (гаражи 2 блока) общей площадью 62,5 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:610, расположенное по адресу: <...>; нежилое здание (гаражи 4 блока) общей площадью 93,8 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:598, расположенное по адресу: <...>; здание (дезинфекционная камера) общей площадью 20,70 кв.м с кадастровым номером 71:06:020101:329, расположенное по адресу: Тульская область, Воловский район, пос.Волово расположено на территории Воловской районной больницы за номером 3 по ул.Сентемова, д.1, и о прекращении права оперативного управления истца на указанное имущество.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик представителей в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Тульской области и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, распоряжениями ТУ Росимущества по Тульской области № 143-р от 16.08.2006, распоряжениями ТУ Росимущества в городе Москве №77-1403-р от 05.11.2020, №77-818-р от 04.10.2021 за истцом на праве оперативного управления закреплено нижеследующее недвижимое имущество, расположенное по адресам: 1) <...> виде части нежилого здания (согласно поэтажного плана комнаты на 1 этаже №№4-33, на втором этаже №№3,5,6,8-10,17-20) общей площадью 449,90 кв.м., К№71:12:090202:1004, РНФИ П13710000367; свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2006 серия 71 АБ №226823; 2) <...> виде нежилых помещений общей площадью 573,2 кв.м., К№ 71:30:040108:4708, РНФИ П13770024477, запись в ЕГРН от 20.01.2021 № 71:30:040108:4708-71/045/2021-3; 3) <...> виде: нежилого здания (здание отдела профдезинфекции с пристройкой) общей площадью 330,7 кв.м., К№ 71:30:020601:2590, РНФИ П12770023465, запись в ЕГРН от 25.01.2021 №71:30:020101:2590-71/045/2021-3; нежилого здания (гаража) общей площадью 19,2 кв.м., К№ 71:30:020601:2648, РНФИ П12770023466, запись в ЕГРН от 25.01.2021 №71:30:02601:2648-71/045/2021-2; 4) <...> виде: нежилого здания (здание СЭС) общей площадью 490,4 кв.м., К№ 71:31:020106:469, РНФИ П12770028913, запись в ЕГРН от 05.02.2021 № 71:31:020106:469-71/057/2021-2; нежилого здания (сарай-кладовая) общей площадью 35,4 кв.м., К№ 71:31:030101:3093, РНФИ П12770028912, запись в ЕГРН от 05.02.2021 №71:31:030101:3093-71/057/2021-2; канализационной сети протяженностью 28 м., К№ 71:31:020106:471, РНФИ П12770028908, запись в ЕГРН от 05.02.2021 № 71:31:020106:471-71/057/2021-1; водопроводной сети протяженностью 8 м., К№ 71:31:20106:470, РНФИ П12770028907, запись в ЕГРН от 18.09.2021 №71:31:020106:470-71/057/2021-1; 5) <...> в виде: нежилого здания (отдела профилактической дезинфекции) общей площадью 82,5 кв.м., К№ 71:31:020106:473, РНФИ П12770028911, запись в ЕГРН от 05.02.2021 № 71:31:020106:473-71/057/2021-2; водопроводной сети протяженностью 88 м., К№ 71:31:020106:472, РНФИ П12770028906, запись в ЕГРН от 71:31:020106:472-71/057/2021-1; 6) <...> виде: нежилого здания (гаражи 2 блока) общей площадью 62,5 кв.м. К№ 71:31:020106:610, РНФИ П12770028910, запись в ЕГРН от 05.02.2021 №71:31:020106:610-71/057/2021-2; нежилого здания (гаражи 4 блока) общей площадью 93,8 кв.м., К№71:31:020106:598, РНФИ П12770028909, Запись в ЕГРН от 04.08.2021 №71:31:020106:598-71/057/2021-2; 7) Тульская область, Воловский район, пос. Волово на территории Воловской районной больницы за номером 3 по ул. Сентемова д. 1д в виде: здания (дезинфекционной камеры) общей площадью 20,70 кв.м. К№ 71:06:020101:329, РНФИ П12710006785, свидетельство о государственной регистрации права от 19.01.2007 серия 71 АБ № 248817.

Данное имущество расположено на земельных участках, являющихся собственностью Российской Федерации. Указанное имущество в деятельности истца не используется, является излишним.

Ранее по данным адресам размещались сотрудники истца. После оптимизации деятельности, структурной реорганизации и сокращения численности (штата), обособленные рабочие места были ликвидированы, деятельность по этим адресам прекращена.

По причине неиспользования по назначению закрепленного имущества и с целью повышения эффективности расходования денежных средств истец обратился к ответчику с просьбой прекратить право оперативного управления, что подтверждается письмами от 29.07.2022 №71-20-20/14-3571-2022, от 27.05.2022 № 71-20-20/14-2579-2022, от 30.11.2023 № 71-20-20/14-5460-21.

Письмом от 07.07.2022 № 71-ЕК/6291 ответчик сообщил, что им инициирована работа по определению территориальных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, испытывающих потребность в размещении, и запланировал работы по вовлечению этого имущества в хозяйственный (коммерческий) оборот.

Истец и ранее обращался к ответчику с просьбой изъять неиспользуемоеимущество, а также, по предложению ответчика, самостоятельно искал новыхбалансодержателей, что подтверждается перепиской (письма от 13.03.205 № 20/852-15-02, от 17.04.2015 №ДП 71-20/1475, от 10.08.2015 № 20/3896, от 03.02.2016 №20/320-16-02, от 07.10.2019 №33-01-31/2802, от 15.10.2019 №71-20-20/14-1783-2019, от18.08.2020 №71-20-20/14-2805-2020, от 17.12.202 №71-20-20/14-4132-2020, от 30.12.2020 №71-ЕК/12099, от 04.02.2021 №71-АП/790, от 16.02.2021 №71-20-20/14-533-2021, от 03.03.2021 № 71-ЕК/1689, от 25.02.2022 №71-ЕК/1408, от 29.07.2022 №71-20-20/14-3571-2022 (по г. Киреевску), от 01.01.2021 №71-20-20/14-4479-2021, от 27.05.2022 №71-20-20/14-2597-2022, от 07.07.2022 № 71-ЕК/6291, от 02.08.2022 №71-20-20/14-3593-2022 (по г. Тула и г. Узловая), от 30.11.2021 №71-20-20/14-54-60-2021 (по пос.Волово).

Однако, имущество до настоящего времени так и не изъято.

Учитывая, что спорные помещения в деятельности истца не используются и использоваться не будут, финансовое обеспечение на содержание этого имущества не предусмотрено. Любые финансовые вложения в неиспользуемое имущество расцениваются контролирующими органами, как нецелевое и неэффективное использование денежных средств. Истец необоснованно вынужден нести бремя содержания спорного имущества.

По мнению истца, неоднократные отказы и бездействие ответчика в принятии решения о прекращении права оперативного управления на спорные помещения не основаны на законе и нарушают права истца на отказ от соответствующих прав.

Обязанность по поиску нового владельца спорного имущества законодательством на истца не возложена.

Истец реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом.

Согласно п. 5 Устава функции и полномочия учредителя истца осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Письмами от 30.03.2021 №02/6802-2022-27, №02/6789-2022-27, от 19.11.2021 №02/23732-2021-27, решением от 18.12.2014 №707-РИ Роспотребнадзор согласовал передачу спорного имущества в казну РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

На основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В пункте 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения требуемых действий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» распоряжение недвижимым имуществом бюджетного учреждения должно быть согласовано с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, (далее - Положение 1) Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно либо через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 5.22 Положения 1 Росимущество обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 469, (далее – Положение 2) ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории, в том числе Тульской области.

В соответствии с п. 4.1.19 Положения 2 ответчик самостоятельно производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами исполнительной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Между тем доказательств правомерности бездействия ответчика по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации ответчиком не представлено.

Гражданским кодексом предусмотрена возможность отказа от имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления и не используемого по назначению (основания изложены в исковом заявлении) вне зависимости от его состояния.

В данном случае истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом, которое им не используется. Факты неиспользования истцом имущества для осуществления деятельности и согласования отказа от права оперативного управления с Роспотребнадзором, осуществляющим функции и полномочия учредителя, подтверждаются материалами дела.

Арбитражным судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что спорное имущество истец не использует для осуществления своей деятельности.

Отказ истца от данного имущества обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизацией и сокращением штатной численности.

Поскольку в нарушение требования статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств принятия ответчиком спорного имущества не представлено, каких-либо иных правовых оснований для отказа в принятии указанных объектов им не названо, суд удовлетворяет заявленные требования истца. При этом выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 N 304-ЭС18-17284.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 04.02.2019 № Ф10-5352/2018 по делу N А08-10410/2017, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.08.2019 №Ф04-3116/2019 по делу №А67-13637/2018, Арбитражного суда Поволжского округа от 07.06.2017 №Ф06-21273/2017 по делу №А49-10935/2016, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.02.2021 №Ф02-7036/2020 по делу №А78-3698/2020, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.12.2020 №Ф01-14621/2020 по делу №А79-872/2020.

Следовательно, МТУ Росимущества обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца, а также принятие решения о прекращении прав на земельные участки.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску в размере 12 000 руб. относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167 - 170, 176, 180, 181, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить право оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» на следующее имущество:

- часть нежилого здания общей площадью 449,90 кв.м, с номерами комнат на поэтажном плане: 1 этаж №№ 4-33, общей площадью 311,20 кв.м; 2 этаж №№ 3, 5, 6, 8-10, 17-20 площадью 138,70 кв.м с кадастровым номером 71:12:090202:1004, расположенного по адресу: <...>;

- нежилое помещение общей площадью 573,2 кв.м с кадастровым номером 71:30:040108:4708, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (здание отдела профдезинфекции с пристройкой) общей площадью 330,7 кв.м с кадастровым номером 71:30:020601:2590, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (гараж) общей площадью 19,2 кв.м с кадастровым номером 71:30:020601:2648, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (здание СЭС) общей площадью 490,4 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:469, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (сарай-кладовую) общей площадью 35,4 кв.м с кадастровым номером 71:31:030101:3093, расположенное по адресу: <...>;

- канализационную сеть протяженностью 28 м с кадастровым номером К№ 71:31:020106:471, расположенную по адресу: <...>;

- водопроводную сеть протяженностью 8 м с кадастровым номером 71:31:20106:470, расположенную по адресу: <...>;

-нежилое здание (отдел профилактической дезинфекции) общей площадью 82,5 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:473, расположенное по адресу: <...>;

- водопроводную сеть протяженностью 88 м с кадастровым номером 71:31:020106:472, расположенную по адресу: <...>;

- нежилое здание (гаражи 2 блока) общей площадью 62,5 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:610, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (гаражи 4 блока) общей площадью 93,8 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:598, расположенное по адресу: <...>;

- здание (дезинфекционная камера) общей площадью 20,70 кв.м с кадастровым номером 71:06:020101:329, расположенное по адресу: Тульская область, Воловский район, пос.Волово расположено на территории Воловской районной больницы за номером 3 по ул.Сентемова, д.1.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях принять в казну Российской Федерации следующее имущество:

- часть нежилого здания общей площадью 449,90 кв.м, с номерами комнат на поэтажном плане: 1 этаж №№ 4-33, общей площадью 311,20 кв.м; 2 этаж №№ 3, 5, 6, 8-10, 17-20 площадью 138,70 кв.м с кадастровым номером 71:12:090202:1004, расположенного по адресу: <...>;

- нежилое помещение общей площадью 573,2 кв.м с кадастровым номером 71:30:040108:4708, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (здание отдела профдезинфекции с пристройкой) общей площадью 330,7 кв.м с кадастровым номером 71:30:020601:2590, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (гараж) общей площадью 19,2 кв.м с кадастровым номером 71:30:020601:2648, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (здание СЭС) общей площадью 490,4 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:469, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (сарай-кладовую) общей площадью 35,4 кв.м с кадастровым номером 71:31:030101:3093, расположенное по адресу: <...>;

- канализационную сеть протяженностью 28 м с кадастровым номером К№ 71:31:020106:471, расположенную по адресу: <...>;

- водопроводную сеть протяженностью 8 м с кадастровым номером 71:31:20106:470, расположенную по адресу: <...>;

-нежилое здание (отдел профилактической дезинфекции) общей площадью 82,5 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:473, расположенное по адресу: <...>;

- водопроводную сеть протяженностью 88 м с кадастровым номером 71:31:020106:472, расположенную по адресу: <...>;

- нежилое здание (гаражи 2 блока) общей площадью 62,5 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:610, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (гаражи 4 блока) общей площадью 93,8 кв.м с кадастровым номером 71:31:020106:598, расположенное по адресу: <...>;

- здание (дезинфекционная камера) общей площадью 20,70 кв.м с кадастровым номером 71:06:020101:329, расположенное по адресу: Тульская область, Воловский район, пос.Волово расположено на территории Воловской районной больницы за номером 3 по ул.Сентемова, д.1.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в пользу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» 12 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья И.Ю. Воронцов