Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А67-7332/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТомскДело №А67-7332/2017

25.12.2017

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.В. Хлебникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А. Монид, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Каргасокского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное-управление 9" (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства муниципального образования "Каргасокский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании 1 265 991 руб. 23 коп. пени,

при участии в заседании:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Каргасокского района обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное-управление 9" о взыскании 1 265 991 руб. 23 коп. пени.

Определением от 27.09.2017г. исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства муниципального образования "Каргасокский район".

Третье лицо в письменном отзыве на исковое заявление указало на обоснованность искового требования (л. д. 93-97 т. 2).

Определением от 26.10.2017 судебное разбирательство в судебном заседании отложено на 18.12.2017г. в 09 час. 30 мин.

В судебном заседании объявлен перерыв до 25.12.2017г. в 11 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена в электронной карточке дела.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц согласно ст. 156 АПК РФ.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что им в адрес третьего лица в порядке п. 4.1.5. контракта неоднократно направлялись письма о наличии в проектно-сметной документации ошибок и неточностей, препятствующих выполнению работ. Учитывая допущенные в период выполнения работ просрочки заказчика, представление для выполнения работ на аукцион недостоверных данных по проектируемым работам и недостоверным сведениям, указанным в локальных сметных расчетах и спецификациях, ответчик по объективным причинам не смог выполнить работы в установленные в контракте сроки. Работы были сданы заказчику 22.08.2016г., то есть с учетом сроков отсрочек работ с просрочкой в 19 календарных дней, что, по мнению ответчика, является незначительным сроком, учитывая наличие вины заказчика (л. д. 83-86 т. 3).

В письменных пояснениях на исковое заявление ответчик указал, что контракт заключен 24.12.2014г. в период действия Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, изменения и дополнения к муниципальному контракту №2014.390908 заключались между сторонами не в порядке ч. 1.1 ст. 95 закона, а в порядке ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ. Кроме того, ответчик указал, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, поскольку нарушение сроков выполнения работ явилось следствием наличия вины кредитора.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между муниципальным образованием "Каргасокский район" (муниципальным заказчиком) в лице муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства муниципального образования "Каргасокский район" и ООО "СМУ-9" (подрядчиком) по итогам электронного аукциона Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция детского сада №27 "Аленушка", протокол №0365300000814000059-3 от 10.12.2014г., заключен муниципальный контракт №2014.390908 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция детского сада №27 "Аленушка" от 24.12.2014г., в соответствии с которым подрядчик обязан организовать, скоординировать и выполнить строительно-монтажные работы по объекту "Реконструкция детского сада №27 "Аленушка", а также обеспечить соблюдение требований проектно-сметной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ, их соответствие техническому заданию и требованиям проектно-сметной документации. Подрядчик вправе выполнять определенные виды работ по объекту самостоятельно при условии наличия свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. В случае привлечения подрядчиком субподрядных организаций на определенные виды работ, подрядчик должен предоставить муниципальному заказчику копии заключенных договоров, копию лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, копии свидетельств о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и указанных в договоре субподряда. Подрядчик обязуется сдать выполненные работы и объект в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию, муниципальному заказчику в установленные муниципальным контрактом сроки (л. д. 19-103 т. 1).

Контракт действует в редакции дополнительных соглашений №1 от 02.12.2015г. и №2 от 17.02.2015г.

Согласно п. 1.2. контракта выполнение работ производится в соответствии с проектно-сметной документацией. Виды работ указаны также в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью муниципального контракта (приложение №1).

Сроки выполнения работ согласованы сторонами в п. п. 2.1., 2.2. контракта: начало работ - следующий день после календарной даты подписания муниципального контракта; срок завершения работ по контракту - до 25.12.2015г.

Согласно п. 8.1. контракта (в редакции дополнительных соглашений) цена муниципального контракта составляет 81 009 856 руб. 78 коп. (л. д. 104 т. 1).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик обязан потребовать от подрядчика уплату пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком обязательств, и определяется по формуле, указанной в п. 10.7. контракта.

Как указывает истец, во время выполнения работ ООО "СМУ-9" неоднократно допускало нарушение сроков выполнения отдельных этапов работ. В связи с этим УЖКХиКС обращало внимание ООО "СМУ-9" на необходимость своевременного и качественного выполнения работ, что подтверждается письмами УЖКХиКС от 04.08.2015г. №203, от 15.10.2015г. №287/1, от 01.12.2015г. №361, от 17.11.2015г. №348, от 16.02.2016г. №40, от 02.03.2016г. №51, от 11.03.2016г. №55, от 17.03.2016г. №64, от 25.04.2016г. №94, от 28.04.2016г. №98, от 01.06.2016г. №119, от 24.06.2016г. №127, от 26.07.2016г. №144 (л. д. 144-150 т. 1; л. д. 1-11 т. 2).

Исполнение условий муниципального контракта было произведено ООО "СМУ-9" с нарушением согласованного в контракте срока, что подтверждается актами приемки выполненных работ от 22.08.2016г.: №№71, 72, 73, 74 (л. д. 132-141 т. 1).

В связи с нарушением сроков исполнения контракта УЖКХиКС начислило ответчику пеню в сумме 1 265 991 руб. 23 коп.

В претензиях от 08.10.2016г. №153 и от 17.01.2017г. №15 УЖКХиКС потребовало от ответчика оплатить начисленную неустойку (л. д. 10-13 т. 2).

23.03.2017г. между муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства муниципального образования "Каргасокский район" (цедентом) и Администрацией Каргасокского района (цессионарием) заключен договор безвозмезденой уступки прав (цессии), в соответствии с которым цедент уступает, а цессионарий принимает право (требование) получения денежных средств (пени) от должника - ООО "Строительное монтажное управление-9" в связи с несвоевременным исполнением должником обязательств по выполнению строительно-монтажных работ в соответствии с муниципальным контрактом №2014.390908 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция детского сада №27 "Аленушка" от 24.12.2014г., в объеме 1 265 991 руб. 23 коп.

Письмом от 23.03.2017г. №82 ответчик уведомлен о состоявшейся уступке (л. д. 14 т. 2).

В претензии от 09.06.2017г. №04-01-2161/17-0 истец потребовал от ответчика оплатить начисленную неустойку (л. д. 13-16 т. 1).

В ответе на претензию исх. №126 от 18.07.2017г. ответчик указал, что увеличение сроков выполнения работ произошло по независящем от ООО "СМУ-9" обстоятельствам. В удовлетворении требования об уплате пени отказал (л. д. 17 т. 1).

Уклонение ответчика от оплаты начисленной неустойки послужило основанием обращения Администрации с настоящим иском в суд.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

В соответствии с п. 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. №7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств" на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пеней (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Порядок начислений штрафов и пеней предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013г. №1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Правила №1063).

В соответствии с п. 6 Правил №1063 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле, указанной в Правилах.

Следовательно, в настоящем случае взыскание неустойки за просрочку исполнения обязательств за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по выполнению работ, предусмотренных контрактом, предусмотрено как законом, так и соглашением сторон (п. 10.7. контракта).

Представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ подтверждается нарушение ответчиком как промежуточных сроков выполнения работ, так и конечного срока исполнения контракта.

В ч. 6.1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление №190, устанавливающее случаи и порядок предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Так, в п. 1 Постановления №190 указано, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в п. 1 настоящего постановления, осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 2 Постановления №190).

На основании ч. 1.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в ранее действовавшей редакции, в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление №190 прямо предусматривает возможность списания неустойки только в случае исполнения обязательств по контракту в полном объеме, а также исключает списание в случае изменения контрактов в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Дополнительными соглашениями контракту сторонами в 2016 году внесены изменения в условия контракта, предусматривающие увеличение цены контракта (л. д. 104 т. 1).

Вместе с тем ч. 1.1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусматривает изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков), заключенные до дня вступления в силу Закон №44-ФЗ.

Контракт №2014.390908 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция детского сада №27 "Аленушка" заключен сторонами 24.12.2014г., т.е. после дня вступления силу Закона №44-ФЗ, в связи с чем изменения в контракт внесены сторонами на основании ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, что не исключает возможность списания неустойки по правилам Постановления №190.

Пунктом 1 Постановлений №190 и №196 на заказчиков возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году и (или) 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу п. 2 Постановлений №190 и №196 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 постановлений, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 году и (или) 2016 году в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона №44-ФЗ.

Как установлено пп. "а" п. 3, п. 4 названных постановлений, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), о чем заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (п. 5 Постановлений №190 и №196).

Постановления №190 и №196 подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названных постановлений списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Пунктами 3, 5 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2015г. №98н "О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Однако наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по муниципальному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

В этой связи позиция, согласно которой отказ в списании неустойки основывается на отсутствии подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнании ее ответчиком, является необоснованной.

Таким образом, поскольку в материалах дела содержатся доказательства исполнения обязательств подрядчиком в полном объеме в 2016г., и ответчик заявил о списании начисленной неустойки, в чем ему было отказано в письме №118 от 03.10.2016г., имеются основания для применения мер по стабилизации экономики, предусмотренных ч. 6.1 ст. 34 Закона №44-ФЗ и Постановлением №190, и, учитывая, что размер предъявленной к взысканию неустойки не превышает 5% от цены контракта, суд приходит к выводу о том, что взыскание с общества начисленной неустойки приведет к нарушению требований законодательства и законных интересов общества, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску согласно ст. 110 АПК РФ относятся на истца, однако взысканию не подлежат в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 110, п. 4 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 151, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

СудьяА. ФИО1