Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А03-16854/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-16854/2022
г. Барнаул
29 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года

Решение суда в полном объёме изготовлено 29 мая 2023 года



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГенСтройПроект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Томск, к Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок, г. Барнаул, о признании недействительным решения по делу № 022/06/49-758/2022 от 20.10.2022, предписание № 31 (022/06/49-758/2022) об устранении нарушения в сфере закупок от 20.10.2022, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»; КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края»; ООО «ПСК «РЕСТЮНИОН»,

при участии:

от заявителя – не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 207218 от 17.05.2022);

от КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - ФИО3 (паспорт, доверенность № 5 от 07.04.2022, диплом рег. номер 443 от 15.06.2007);

от КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» - ФИО4 (паспорт, доверенность от 22.03.2022, диплом рег. номер 1708 от 25.06.2010);

от ООО «ПСК «РЕСТЮНИОН» - ФИО5 (паспорт, доверенность № 03/23 от 09.01.2023, диплом рег. номер 8836 от 30.06.2007),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГенСтройПроект» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным решения по делу № 022/06/49-758/2022 от 20.10.2022, предписания № 31 (022/06/49-758/2022) об устранении нарушения в сфере закупок от 20.10.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что прямым ограничением конкуренции является установление заказчиком дополнительных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»; КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края»; ООО «ПСК «РЕСТЮНИОН».

Административный орган, в отзыве на заявление и в судебном заседании указал, что оспариваемые решения и предписания вынесены с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований просил отказать. Кроме того, на стадии принятия решения об участии в закупке заявитель в антимонопольный орган не подавал жалобу о незаконности требования представить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, в представленных отзывах на заявлении и в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в связи с обоснованностью оспариваемых решения и предписания административного органа.

Более подробно позиции сторон и третьих лиц изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Заявитель в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

В ходе рассмотрения дела арбитражный суд неоднократно откладывал рассмотрение дела и обязывал заявителя представить дополнение к заявлению, в котором изложить избранный способ защиты с учетом того обстоятельства, что аукцион заявителем не оспаривается, жалоба на конкурсную документацию не подавалась, за разъяснением конкурсной документации к заказчику Общество также не обращалось.

Определение суда заявителем не исполнено, несмотря на направление заявителю судом аудиозаписи судебного заседания от 19.01.2023, так как первично причиной неисполнения определений суда заявителем указывалось на сбой в программном комплексе и отсутствие аудиозаписей судебных заседаний для скачивания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

22.09.2022 уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0817200000322012928 «Выполнение работ по разработке проектной документации «г. Барнаул, ремонтно-реставрационные работы здания объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ул. Льва Толстого, д. 32», а также описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и пр. Начальная (максимальная) цена контракта - 10 991 180 руб.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 14.10.2022 победителем закупки признан участник с заявкой № 112749255 (ООО «ГенСтройПроект»).

20.10.2022 Управлением рассмотрена жалоба ООО «ПСК «РЕСТЮНИОН» на действия конкурсной комиссии при проведении закупки № 0817200000322012928 «Выполнение работ по разработке проектной документации «г. Барнаул, ремонтно-реставрационные работы здания объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ул. Льва Толстого, д. 32»).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением 20.10.2022 принято решение №022/06/49-758/2022 о том, что заявка ООО «ГенСтройПроект» должна быть отклонена в виду ее несоответствия требованиям извещения (в заявке отсутствует акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия); действия членов комиссии от заказчика были признаны нарушающими требования пункту 2 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Также Управлением выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок.

Предписание №31 (022/06/49-758/2022) от 20.10.2022 конкурсной комиссией было исполнено, заявка ООО «ГенСтройПроект» отклонена.

Не согласившись с решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в указанной сфере.

В соответствии с частями 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

- финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

-опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно пункту 1 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) к участникам закупки на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

-акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия,

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 проекта контракта подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по разработке проектной документации «г. Барнаул, ремонтно-реставрационные работы здания объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ул. Льва Толстого, д. 32» (далее - «работа») и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Результатом выполненной работы являются проектная и рабочая документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий (при наличии согласования проектной документации с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия, положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, положительного заключения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта).

Согласно извещению, пункту 1.2.7.2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона (требования в соответствии с позицией 1 раздела I приложения к Постановлению № 2571):

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов,

- цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

- опытом исполнения договора, предусмотренным настоящим разделом, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные разделом «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 13.10.2022 заявка с номером 112749255 (ООО «ГенСтройПроект») отклонена членами комиссии ФИО6 и ФИО7 по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе. Участником закупки не представлена информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Членами комиссии ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 данная заявка была признана соответствующей, в связи с чем большинством голосов членов комиссии заявка в итоге была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлено требование в соответствии с позицией 1 раздела 1 приложения к Постановлению № 2571 Представленные документы в подтверждение опыта, предусмотренного позицией 1 раздела 1 приложения к Постановлению № 2571 (опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов), не соответствует положениям графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» по позиции 1 раздела 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, а именно: не представлен акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановления № 2571 (пункт 1 приложения) установлено в конкурсной документации правомерно, а в действиях членах комиссии от заказчика - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 имеются нарушения требований пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») (далее - Закон об объектах культурного наследия) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу части 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением (часть 5 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия).

Частями 7 и 8 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно части 11 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия порядок подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и его форма утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.06.2015 №1840 приемка работ проводится при участии в обязательном порядке лиц, осуществлявших научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за их проведением.

Согласно форме акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденной приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840 (приложение к приказу № 4) данный акт подписывается научным руководителем, а также представителем лица, осуществляющего авторский надзор.

На основании изложенного, лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, является научным руководителем проведения таких работ и осуществляет авторский надзор за их проведением, участвует в приемке выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, подписывает соответствующий акт.

Таким образом, такое лицо осведомлено о факте приемки работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем объективные причины невозможности получения копии такого акта отсутствуют.

Невозможность лица, разработавшего проектную документацию, осуществлять авторский надзор и научное руководство в виду субъективных причин (например, занятость всех сотрудников организации) лежит вне области правового регулирования и является обстоятельством, связанным исключительно с организацией хозяйственной деятельности юридического лица.

Объективная невозможность получить копию акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия лицом, разработавшим проектную документацию, но не осуществлявшим авторский надзор и научное руководство, документально не подтверждена заявителем.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Судом установлено, что в составе заявки заявителя (№ 112749255) оператором электронной площадки заказчику направлен контракт № АМК-А1 от 07.06.2019 на оказание услуг по разработке проектной документации по капитальному ремонту здания объекта культурного наследия на сумму 4 276 500 руб., заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе (контракт из реестра контрактов ЕИС № 2301504526419000004), при этом акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия отсутствовал в составе заявки.

Вопреки доводам заявителя об избыточности требований по предоставлению акта приемки работ по сохранению объекта культурного наследия в случае выполнения работ по разработке проектной документации, суд считает, что проектные работы относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия, в связи с чем какие-либо исключения из положений части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункт 1 Приложения к Постановлению № 2571 отсутствуют.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что решение по делу № 022/06/49-758/2022 от 20.10.2022, предписание № 31 (022/06/49-758/2022) об устранении нарушения в сфере закупок от 20.10.2022, вынесены в соответствии с законодательством Российской Федерации, основания для признания их незаконными отсутствуют.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя судом удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «ГенСтройПроект» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова