Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А07-27356/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27356/2021
г. Уфа
20 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2022

Полный текст решения изготовлен 20.05.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан

об обязании заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: РБ, <...>/1, №13


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 10.01.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании.

от ответчика и третьего лица: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: РБ, <...>/А, №13 .

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик отзыв на иск, иные, запрошенные судом документы не представил, наличие долга в установленном порядке не оспорил, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск неисполнения им данного процессуального действия.

Ответчик и третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Индивидуальным предпринимателем ФИО2 на территории города Бирск муниципального Башкортостан Бирский район Республики Башкортостан по адресу: РБ, <...>/1 размещен нестационарный торговый объект (далее - НТО).

В период с 28.10.2004г. по 28.09.2005г. нестационарный торговый объект был размещен на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 275 от 08.08.2005г.

17.01.2019 по результатам проведения конкурса на основании протокола от 15.01.2019 N 2 с ФИО2 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (киоска, павильона), (объекта по оказанию услуг) на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан. Период размещения НТО с 15.01.2019 г. по 15.12.2019г.

Указанный НТО включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2018-2032 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 27.04.2021 года N 492 (далее - Схема размещения НТО), под порядковым номер 13, срок размещения до 31.12.2032 года.

Решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 05.06.2020 N 540 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Положение).

Исковые требования, мотивированы тем, что в силу пункта 8 Положения у ФИО2 возникло право на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта до 31.12.2020 года, однако бездействие ответчика, выразившееся в не уведомлении истца как хозяйствующего субъекта, привело к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Нестационарный торговый объект не является объектом недвижимости, поскольку не связан прочно с земельным участком, на котором он установлен.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" сформулирована правовая позиция, согласно которой в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Действующая с 01.03.2015 редакция ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает возможности предоставления земельного участка в аренду для размещения временной постройки без проведения торгов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В то же время, в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 2 указанных Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Правилами предусмотрен порядок обращения органа местного самоуправления в соответствующий орган государственной власти с заявлением о включении объектов в схему размещения, порядок рассмотрения данного обращения и принятия решения о согласовании вопроса о размещении нестационарного торгового объекта.

Место для размещения НТО по адресу: РБ, <...>/1, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2018-2032 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 27.04.2021 года N 492 (далее - Схема размещения НТО), под порядковым номер 13.

Решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 05.06.2020 N 540 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Положение).

П.4.3. раздела 4 положения установлено, что решение о заключении Договора на право размещения НТО без проведения конкурса принимается администрацией.

Согласно разделу 8 Положения:

Переходный период - период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на основании ранее (до 1 марта 2015 года) оформленных договоров аренды земельных участков (п. 8.1).

Переходный период устанавливается до 31 декабря 2020 года (п. 8.2).

Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 года на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка включенных в Схему размещения (п. 8.3).

Истец указывает, что НТО, расположенный по адресу: РБ, <...> был размещен ФИО2. на основании договора аренды земельного участка, по окончании срока действия договора аренды земельного участка ФИО2 продолжал пользоваться земельным участком в целях размещения НТО, вплоть до проведения конкурса, на право размещения НТО, состоявшегося 15.01.2019.

Требований о демонтаже НТО, прекращении деятельности ФИО2 со стороны администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с 2005 года по январь 2019 года не поступало.

Уведомление о возможности заключить договор на право размещения НТО в переходный период ИП ФИО2 Администрацией не направлялось.

Доказательств обратного, ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом, при общении с индивидуальными предпринимателями г. Бирска выяснилось, что сотрудники администрации уведомляли (путем телефонной связи) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в НТО, о возможности подачи заявления на заключение договоров на право размещения НТО без проведения конкурсных процедур в период действия переходного периода.

Данный факт администрацией не оспаривается.

Истец считает, что у него возникло право на заключение договора на право размещения НТО в переходный период, поскольку бездействие сотрудников Администрации, выразившееся в не уведомлении ФИО2 как хозяйствующего субъекта, привело к нарушению законных прав и интересов. ИП ФИО2 указывает, что Администрация, установив порядок и условия размещения НТО, обязана была довести до всех, предпринимателей города Бирск и Бирского района, осуществляющих деятельность в НТО, информацию о возможности заключения договоров на право размещения НТО в период переходного периода, т.е. до 31.12.2020 года.

Суд признает данные доводы обоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требоваания ФИО2 соответствует требованиям пункта 4.3 Положения, предусматривающим возможность заключения нового договора без проведения конкурса.

С учетом изложенного, исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) сроком до 31.12.2032 года договор на право размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: РБ, <...>/1, под порядковым номером 13, согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2018-2032 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 27.04.2021 №492.

Взыскать с Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 6 000 руб. сумму расходов по уплате госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.С. Шайхутдинова