Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А83-19959/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-19959/2021
23 ноября 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) (107016, МОСКВА ГОРОД, НЕГЛИННАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: 1037700013020, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 7702235133, КПП: 770201001),

заинтересованное лицо – Публичное акционерное общество «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» (454091, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЧЕЛЯБИНСК ГОРОД, КРАСНАЯ УЛИЦА, ДОМ 4, ОФИС 401, ОГРН: 1167456096598, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2016, ИНН: 7453297458, КПП: 745301001)

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований

-Охрименко Петра Олеговича,

-Никитишна Татьяна Петровна.

о привлечении к административной ответственности,


при участии представителей сторон:

участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

от Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- Привлечь ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ», в лице Филиала ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» по Республике Крым к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в пределах санкции данной статьи.

Определением от 08.10.2021 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

26.10.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.11.2021 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, ПАО "АСКО-СТРАХОВАНИЕ” согласно данным Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией, находящейся по адресу: 454091, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Красная, д. 4, офис 401, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 2243 - 03 от 01.08.2018.

Филиал в Республике Крым ПАО ’’АСКО-СТРАХОВАНИЕ" согласно данным Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией, находящейся по адресу: 295051, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Трансформаторная, д. 4, офис 10, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 2243 - 03 от 01.08.2018.

В адрес Страховщика поступило заявление о возмещении убытков (выплатное дело № 847875-01552/59РК) в связи с причинением вреда транспортному средству марки Volkswagen Passat, г.р.з. Е474ТК82.

Сотрудниками Страховщика 06.07.2021 Заявителю нарочно было выдано направление на осмотр транспортного средства марки Volkswagen Passat г.р.з. Е474ТК82 которое должно было состояться 09.07.2021 по адресу: г. Симферополь, ул. Трансформаторная, д. 4.

09.07.2021 ТС на осмотр (что подтверждается Актом осмотра № 847875), Страховщиком в адрес Заявителя 14.07.2021 было отправлено повторное направление на осмотр (экспертизу) поврежденного ТС на 19.07.2021 по адресу, отличному от указанного в качестве места нахождения нетранспортабельного поврежденного транспортного средства, а именно: г. Симферополь, ул. Трансформаторная, д. 4.

19.07.2021 транспортное средство Volkswagen Passat г.р.з. Е474ТК82 на осмотр предоставлено не было, о чем также был составлен соответствующий Акт осмотра № 847875 от 19.07.2021.

ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» было принято решение о возврате заявления от 06.07.2021 о страховом возмещении без рассмотрения, в связи с чем Страховщиком в адрес Заявителя было отправлено соответствующее уведомление исх. № 847875-01552/59РК.

Отделом Службы в адрес Страховщика 09.08.2021 было направлено письмо, с рекомендацией вернуться к рассмотрению заявления о возмещении убытков.

По результатам рассмотрения указанного рекомендательного письма Страховщиком 20.08.2021 был проведен осмотр транспортного средства Volkswagen Passat г.р.з. Е474ТК82 по адресу, указанному Заявителем в заявлении о страховом возмещении по данному страховому случаю (г. Симферополь, ул. Киевская, д. 4 Г) и составлен Акт осмотра № 847875 от 20.08.2021.

По результатам проведенного осмотра 25.08.2021 Страховщик Уведомлением о страховом возмещении в форме ремонта № 847875-01552/59РК направил в адрес Заявителя и адрес Потерпевшей направление на ремонт от 24.08.2021 на станцию технического обслуживания автомобилей ИП Чурсина К.В. для осуществления восстановительного ремонта поврежденного ТС.

Заявление о страховой выплате было получено Страховщиком 06.07.2021, ему надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Вместе с тем, сотрудниками Страховщика, в течении пяти рабочих дней, не был осуществлен выезд на место нахождения поврежденного транспортного средства марки Volkswagen Passat г.р.з. Е474ТК82, по адресу, указанному в приложенных документах к заявлению о страховом возмещении от 06.07.2021 (г. Симферополь, ул. Киевская, д. 4 Г).

Применительно к пункту 10 статьи 12 Закона Страховщик был обязан провести осмотр и независимую техническую экспертизу по месту нахождения поврежденного имущества в срок не более чем пять рабочих дней со дня подачи заявления о страховом возмещении, т.е. до 13.07.2021 (включительно).

В Отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Республике Крым Центрального банка Российской Федерации поступили жалобы (вх. № ОЭ-110132 и вх. № ОЭ-110157 от 15.07.2021) Охрименко Петра Олеговича, на действия Филиала страховой организации ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» в части нарушения ею страхового законодательства Российской Федерации.

О месте, времени, дате составления протокола об административном правонарушении Страховщик, филиал Страховщика и Потерпевший уведомлены надлежащим образом 17.09.2021, 13.09.2021 и 15.09.2021 (уведомление о составлении протокола от 08.09.2021 № Т-335-8-7/5499), что подтверждается уведомлениями о вручении заказной почтовой корреспонденции.

Действия Страховщика, выразившиеся в нарушении установленного страховым законодательством срока проведения осмотра и независимой технической экспертизы, представляет собой нарушения пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пунктов 10 и 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, а также пункта 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П и отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения Республика Крым Дикаревым Олегом Заировичем составлен протокол № ТУ-3 5-ЮЛ-21-6219/1020-1 от 28.09.2021 об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» в лице филиала в Республике Крым Публичного акционерного общества «АСКО-СТРАХОВАНИЕ».

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 №431- П (далее - Правила к Положению Банка России № 431-П) Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Применительно к пункту 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пункту 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П, Страховщик обязан был произвести страховую выплату или выдать Заявителю направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении в срок до 26.07.2021 (включительно). Однако Уведомление о страховом возмещении в форме ремонта № 847875-01552/59РК поврежденного ТС было направлено Страховщиком в адрес Заявителя только 25.08.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Пунктом 10 статьи 12 Закон № 40-ФЗ установлено, что в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховое возмещение или прямое возмещение убытков, в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления о страховом возмещении и прилагаемых к нему в соответствии с правилами обязательного страхования документов обязан представить поврежденное транспортное средство или его остатки для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, проводимой в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

Страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим (пункт 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ).

В случае, если характер повреждений или особенности поврежденного транспортного средства, иного имущества исключают его представление для осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по месту нахождения страховщика и (или) эксперта (например, повреждения транспортного средства, исключающие его участие в дорожном движении), об этом указывается в заявлении и указанные осмотр и независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка) проводятся по месту нахождения поврежденного имущества в срок не более чем пять рабочих дней со дня подачи заявления о страховом возмещении и прилагаемых к нему в соответствии с правилами обязательного страхования документов.

Учитывая, что в заявлении о страховой выплате от 06.07.2021 было указано о нетранспортабельности поврежденного ТС, осмотр и независимая техническая экспертиза должны были проводятся по месту нахождения поврежденного имущества в срок не более чем пять рабочих дней со дня подачи заявления о страховом возмещении.

Вместе с тем, сотрудниками Страховщика, в течении пяти рабочих дней, не был осуществлен выезд на место нахождения поврежденного транспортного средства марки Volkswagen Passat г.р.з. Е474ТК82, по адресу, указанному в приложенных документах к заявлению о страховом возмещении от 06.07.2021 (г. Симферополь, ул. Киевская, д. 4 Г).

Таким образом, применительно к пункту 10 статьи 12 Закона Страховщик был обязан провести осмотр и независимую техническую экспертизу по месту нахождения поврежденного имущества в срок не более чем пять рабочих дней со дня подачи заявления о страховом возмещении, т.е. до 13.07.2021 (включительно).

Однако, осмотр и независимая техническая экспертиза по месту нахождения поврежденного имущества Страховщиком в установленный страховым законодательством срок проведены не были.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае пунктами 10 и 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пунктом 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П.

Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а также пунктами 10 и 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ пунктом 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П.

С учетом изложенного, действия Страховщика, выразившиеся в нарушении установленного страховым законодательством срока проведения осмотра и независимой технической экспертизы, представляет собой нарушения пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пунктов 10 и 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, а также пункта 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П и отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно позиции Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации (Постановление № 13004/13 от 04.02.2014) соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения:

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Датой совершения правонарушения является 14.07.2021 – день, следующий за последним днем срока, когда ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» должно было провести осмотр и независимую техническую экспертизу; 26.07.2021 - день, следующий за последним днем срока, когда ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» должно было выдать направление на ремонт ТС.

Выявленный Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ свидетельствует о необходимости применения в отношении правонарушений, состав которых предусмотрен частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, общего срока давности привлечения к административной ответственности, который, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

В данном случае трехмесячный срок истекает в октябре 2021 года.

Соответственно, на момент привлечения к ответственности, истек срок давности привлечения к ответственности за совершение данного административного правонарушения, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд обращает внимание, что Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) обратился в Арбитражный суд Республики Крым 04.10.2021.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении Публичного акционерного общества «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко