Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А16-381/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-381/2024
г. Биробиджан
24 мая 2024 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕРКУРИЙ» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя управления – ФИО1 по доверенности от 15.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕРКУРИЙ» (далее – общество, ООО «МЕРКУРИЙ») к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.

            В обоснование заявленного требования управлением указано, что постановлением мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 02.10.2023 № 5-929/2023 директор ООО «МЕРКУРИЙ» ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде дисквалификации на срок 12 месяцев. Вместе с тем в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «МЕРКУРИЙ» - директоре ФИО2

            Таким образом, общество допустило нарушение закона, выразившееся в не прекращении действия договора (контракта) с дисквалифицированным лицом ФИО2

            Определения суда с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания по рассмотрению заявления управления, направленные обществу по адресу его государственной регистрации возвращены в арбитражный суд органом почтовой связи по истечении срока хранения.

            В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) общество является уведомленным о месте и времени судебного заседания.

            В судебном заседании представитель управления заявленное требование поддержала.

            Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО «МЕРКУРИЙ» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.11.2017.

Учредителем юридического лица является гражданин ФИО2

В ЕГРЮЛ 14.10.2020 внесена запись о ФИО2 генеральном директоре общества - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Постановлением мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 02.10.2023 № 5-929/2023 генеральный директор ООО «МЕРКУРИЙ» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ с наложением администартвиного наказания в виде дисквалификации на срок 12 месяцев.

Постановление вступило в законную силу 07.11.2023.

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ). Ведение РДЛ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с технологией формирования и ведения РДЛ (далее - Описание ведения РДЛ) утвержденной Приказом ФНС России от 11.07.2023 № ЕД-7-14/457@ «Об утверждении Описания технологии формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц» (далее - Приказ).

В соответствии с п. 3 Приказа формирование и ведение РДЛ осуществляет ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в соответствии с Описанием ведения РДЛ.

Управление  на основании содержащихся в РДЛ сведений о дисквалификации ФИО2 (регистрационный номер 2247900000346) 11.01.2024 в ЕГРЮЛ внесена запись о дисквалификации  генерального директора ООО «МЕРКУРИЙ» ФИО2

 Таким образом, 11.01.2024 управлением установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся сведения о ФИО2 как генеральном директоре юридического лица.

В этой связи управление пришло к выводу о том, что юридическое лицо в нарушение ч. 1 ст. 32.11 КоАП РФ не прекратило действие договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

По факту названного нарушения управлением в отношении общества в отсутствие его представителя  01.02.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, направленные обществу по адресу его государственной регистрации возвращено управлению органом почтовой связи по истечении срока хранения.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены управлением в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного управлением требования.

Названный вывод суда обусловлен следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, деяния может быть реализована как должностным лицом, в отношении которого ранее была применена в качестве меры ответственности дисквалификация, а также самим юридическим лицом.

Субъектный состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, предусматривает ответственность самого юридического лица, которое заключило трудовой договор с дисквалифицированным руководителем.

Согласно пункту 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права, замещать должности осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения постановления о дисквалификации установлен статьей 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из частей 1, 2 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о дисквалификации подлежит немедленному исполнению. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

На основании пункта 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по следующему обстоятельству, не зависящему от воли сторон, - дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.  Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности (часть 1 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.02.2024 № 79002402300091600002 обществу вменяется исключительно не прекращение действия договора (контракта) с дисквалифицируемым лицом – не исполнение постановления о дисквалификации.

Судом установлено, материалами дела подтверждается,  что постановлением мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 02.10.2023 № 5-929/2023 директор ООО «МЕРКУРИЙ» ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде дисквалификации на один год.

Материалами дела подтверждается, что ЕГРЮЛ  содержат в сведения о лице (ФИО2), имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «МЕРКУРИЙ», в котором дисквалифицированное лицо значится его генеральным директором.

Вместе с тем, административным органом не представлены бесспорные доказательства, подтверждающие непрекращение трудовых отношений (договора (контракта) между обществом и дисквалифицированным должностным лицом (подписанные ФИО2 какие-либо документы от имени общества, следы совершения от имени общества каких-либо юридически значимых действий).

Само по себе наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о лице, имеющем право действовать от имени общества без доверенности, не может быть приравнено к осуществлению деятельности по управлению данным юридическим лицом.

Указанные обстоятельства являются существенным препятствием для установления события вменяемого обществу административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

С учетом изложенного, недоказанность события административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ административным органом в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи  в удовлетворении заявления подлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленного требования управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕРКУРИЙ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Ю. Осадчук