Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А03-18642/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел. (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18642/2018
г. Барнаул
21 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Атюниной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в интересах муниципального образования – Павловского района Алтайского края в лице Администрации Павловского района Алтайского края

к муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» (с. Павловск Павловского района Алтайского края, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» (с. Черемное Павловского района Алтайского края, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды № 170427 от 18.04.2017 и применении последствий недействительности сделки,

в заседании приняли участие:

от прокуратуры – ФИО2 по сл. удостоверению,


УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» (далее МУП «Черемновское МОКХ») и обществу с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» (далее ООО «Черемновские коммунальные системы») о признании недействительным договора аренды № 170427 от 18.04.2017, заключенного между МУП «Черемновское МОКХ» и ООО «Черемновские коммунальные системы» и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Черемновские коммунальные системы» возвратить МУП «Черемновское МОКХ» муниципальное имущество: здание котельной № 1, 1984 г.п., расположенное по адресу: <...>; КНС на жил. поселке, расположенные по адресу: <...>; водопроводные сети ж/д, 1969 г.п. в с. Черемном; водопроводные сети п/ф 1973 г.п., расположенные по адресу: с. Черемное, участки улиц: Строителей, 40 лет Победы, ФИО3, Первомайская, Привокзальная; канализационные сети п/ф 1973 г.п., расположенные по адресу: с. Черемное, улицы: Строителей, 40 лет Победы, Спортивная, Школьная, ФИО3, Первомайская, Привокзальная; тепловые сети п/ф 1978 г.п., расположенные по адресу: с. Черемное, участки улиц: Первомайская, Привокзальная, Школьная; мастерскую-гараж, 1976 г.п., расположенную по адресу: <...>; скважину п/ф, 1986 г.п. в с. Черемном; скважину п/ф, 1973 г.п., расположенную по адресу: <...>/2; скважину с/з, 1988г.п., расположенную по адресу: <...> Зв/2: водопроводную башню, 1988 г.п., расположенную по адресу; <...>/1; водопроводную башню, 1994 г.п., расположенную по адресу: <...> Зв/1; здание базы мехотряда, 1986 г.п., расположенное по адресу: <...>; бытовое помещение, 1999 г.п., расположенное по адресу: <...>; водопроводные сети с/з, 1988 г.п., расположенные в с. Черемном; тепловые сети с/з, 1988 г.п., расположенные по адресу: с. Черемное, участки улиц: Юбилейная, Ленина, Октябрьская, переулок Станционный; канализационные сети с/з, 1998 г.п., расположенные в с. Черемном, станок деревообрабатывающий, 2007 г.в.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статьи 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 28.1 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», частям 2 и 3 статьи 18 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и части 2 статьи 295 Гражданского кодекса РФ.

Определением от 22.10.2018 суд назначил предварительное судебное заседание на 14.11.2018 на 14 час. 00 мин., а рассмотрение дела по существу на 10 час. 40 мин. этого же числа, разъяснив участникам процесса, что в случае отсутствия возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Ответчики в судебное заседание не явились, возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие сразу после завершения предварительного судебного заседания не представили, извещены надлежащим образом.

Поскольку стороны не выразили свои возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие сразу после завершения предварительного судебного заседания, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель прокуратуры в заседании настаивал на удовлетворении иска.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

18.04.2017 между МУП «Черемновское МОКХ» (арендодатель) и ООО «Черемновские коммунальные системы» (арендатор) был заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для оказания коммунально-бытовых услуг, согласно которому арендодатель передал арендатору во временное пользование на период с 18.04.2017 по 18.03.2018 вышеуказанное имущество.

Переданные в аренду объекты предназначены для предоставления услуг тепловодоснабжения потребителям с. Черемное Павловского района. При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет до момента заключения, оспариваемой сделки.

Поскольку по истечении срока договора аренды ответчик продолжал пользоваться имуществом, и со стороны арендодателя, не было возражений, указанный договор на основании пункта 7.4 договора аренды и статьи 621 Гражданского кодекса РФ был продлен на неопределенный срок.

Считая договор аренды от 18.04.2018 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

В силу положений пункта 3.1 вышеуказанных правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Вместе с тем порядок заключения договоров, установленный статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно статье 28.1 Закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям (ч. 2). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Частью 1 статьи 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» аналогичные нормы предусмотрены для объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Ответчиками нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения вместо концессионного соглашения заключен договор аренды.

Кроме того, статьей 294 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом, в пределах, определяемых в соответствии с названным Кодексом.

Из части 2 статьи 295 Гражданского кодекса РФ и частей 2 и 3 статьи 18 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» следует, что государственное или муниципальное предприятие вправе распорядиться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом путем его сдачи в аренду с согласия собственника.

Из ответа Администрации Павловского района Алтайского края от 24.09.2018 следует, что согласие собственника на сдачу в аренду спорного муниципального имущества не было получено.

Представление прокурора Павловского района об устранении вышеуказанных нарушений законодательства оставлено ответчиками без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды от 18.04.2017 является недействительным.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела усматривается, что в настоящее время ООО «Черемновские коммунальные системы» продолжает пользоваться спорным имуществом.

Поскольку договор аренды от 18.04.2017 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч. 1 ст. 9 АПК РФ).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не опровергли заявленные истцом требования.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды имущества № 170427 от 18.04.2017, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы».

Применить последствия недействительности сделки - договора аренды имущества № 170427, заключенного 18.04.2018 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», обязать общество с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» возвратить муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» муниципальное имущество: здание котельной № 1, 1984 г.п., расположенное по адресу: <...>; КНС на жил. поселке, расположенные по адресу: <...>; водопроводные сети ж/д, 1969 г.п. в с. Черемном; водопроводные сети п/ф 1973 г.п., расположенные по адресу: с. Черемное, участки улиц: Строителей, 40 лет Победы, ФИО3, Первомайская, Привокзальная; канализационные сети п/ф 1973 г.п., расположенные по адресу: с. Черемное, улицы: Строителей, 40 лет Победы, Спортивная, Школьная, ФИО3, Первомайская, Привокзальная; тепловые сети п/ф 1978 г.п., расположенные по адресу: с. Черемное, участки улиц: Первомайская, Привокзальная, Школьная; мастерскую-гараж, 1976 г.п., расположенную по адресу: <...>; скважину п/ф, 1986 г.п. в с. Черемном; скважину п/ф, 1973 г.п., расположенную по адресу: <...>/2; скважину с/з, 1988г.п., расположенную по адресу: <...> Зв/2: водопроводную башню, 1988 г.п., расположенную по адресу; <...>/1; водопроводную башню, 1994 г.п., расположенную по адресу: <...> Зв/1; здание базы мехотряда, 1986 г.п., расположенное по адресу: <...>; бытовое помещение, 1999 г.п., расположенное по адресу: <...>; водопроводные сети с/з, 1988 г.п., расположенные в с. Черемном; тепловые сети с/з, 1988 г.п., расположенные по адресу: с. Черемное, участки улиц: Юбилейная, Ленина, Октябрьская, переулок Станционный; канализационные сети с/з, 1998 г.п., расположенные в с. Черемном, станок деревообрабатывающий, 2007 г.в.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» (с. Павловск Павловского района Алтайского края, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» (с. Черемное Павловского района Алтайского края, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н. Атюнина