Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А69-1647/2021 Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru Именем Российской Федерации г. Кызыл «13» сентября 2021года. Дело № А69-1647/21 Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года. Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тандинский» (МО МВД России «Тандинский») (адрес нахождения: 668310, Республика Тыва, <...>) к индивидуальному предпринимателю Дондуп Аяне Аян-ооловне (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Кызыл Тувинской АССР, ОГРНИП 320170000000804, ИНН <***>, адрес места регистрации: 667903, Республика Тыва, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации при участии в судебном заседании: от административного органа – не явились, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тандинский»(далее - Административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2(далее - Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил. В силу абзаца 2 части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. На основании пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации. В соответствии с частью 6 статьи 121 названного Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Предприниматель в судебное заседание не явился, направленное по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей(667903, Республика Тыва, <...>) определение суда с указанием времени и места рассмотрения дела возвращено органом почтовой связи с отметкой "отсутствие адресата по указанному адресу". Вместе с тем, на дату рассмотрения настоящего дела сведения с информационного ресурса официального сервиса ФНС России не подтверждают внесение изменений в запись об адресе места нахождения предпринимателя. Часть 6 статьи 121 АПК РФ возлагает на лиц, участвующих в деле, получивших определения о назначении судебного заседания, обязанность самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Арбитражным судом, в Картотеку арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/), заблаговременно выгружены сведения о времени и месте проведения судебного заседания. С учётом изложенного, согласно части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 АПК судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещенного представителя административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности. Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства административного дела. 16.12.2020 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Дондуп Аяны Аян-ооловны в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 320170000000804, ИНН <***>. Согласно материалам дела следует, что 23.12.2020 около 02 час.05 мин., в ходе рейдовых мероприятий около дома № 15 по улице Сайзырал Эрзинского района было остановлено транспортное средство марки "УРАЛ-4320-01М", с государственным регистрационным номером Т09АК 17RUS, под управлением гражданина Сат М-С.Э., при осмотре которого была обнаружена алкогольная продукция, а именно: - пиво «Минусинское живое», объёмом 1,35 литра, в количестве 60 бутылок; - пиво «Крепыш», объёмом 1,3 литра, в количестве 298 бутылок; - пиво «Абаканское», объёмом 0,5 литра, в количестве 40 бутылок; - пиво «Старый мельник», объёмом 0,45 литра, в количестве 24 бутылок; - водка «Мариинские просторы Люкс», объёмом 0,5 литра, в количестве 180 бутылок; - водка «Белые ночи», объёмом 0,5 литра, в количестве 20 бутылок; - водка «Серебро Саян», объёмом 0,5 литра, в количестве 12 бутылок; - вино фруктовое газированное «Рублевская Усадьба», объёмом 0,75 литра, в количестве 30 бутылок; - вино фруктовое газированное «Светское Общество», объёмом 0,75 литра, в количестве 22 бутылок, которая, со слов водителя, принадлежала ИП ФИО2, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, т.е., предпринимателем осуществлялся оборот(перевозка) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, о чём были составлены протокол осмотра от 23.12.2020 и рапорт от 23.12.2020(КУСП № 947), что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 23.03.2021 года № 0041324/232 по ч.2 статьи 14.16 КоАП РФ и обращения административного органа в соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с заявлением в арбитражный суд. Исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам. В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Полномочия органов внутренних дел(полиции) на составление протоколов об административном правонарушении по статье 14.16 КоАП РФ предусмотрены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 указанного Кодекса, пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного приказом МВД России от 30.08.2017 № 685(Приложение № 1), следовательно протокол об административном правонарушении от 23.03.2021 года № 0041324/232 составлен уполномоченным должностным лицом. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель была извещена уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения , которое она получила лично 12.03.2021. Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным органом предпринимателю вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ, а именно: оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом. Статья 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к положениям Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации(далее – Федеральный закон № 171-ФЗ). В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2016 года N 9-П следует, что Федеральный закон № 171-ФЗ является специальным по отношению к иному законодательству. При этом Федеральный закон № 171-ФЗ может иметь приоритет и над нормами ряда международных соглашений общего характера (то есть не регулирующих специально отношения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции), участницей которых является Российская Федерация, как, например, это имеет место по отношению к пиву и пивным напиткам. В соответствии с Ниццким соглашением о международной классификации товаров и услуг (вступило в силу 8 апреля 1961 года, для СССР - 26 июля 1971 года) для регистрации знаков пиво не классифицируется как алкогольный напиток. В Гельсингфорсской конвенции о пресечении контрабанды алкогольных товаров от 19 августа 1925 года, ратифицированной ЦИК СССР 10 июля 1929 года, прямо указано, что пиво не включается в число алкогольных товаров. Однако согласно пунктам 7 и 13.1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ пиво и пивные напитки с 1 июля 2012 года прямо отнесены к алкогольной продукции и на них распространяется большинство ограничений и запретов, установленных этим Законом, следовательно, при рассмотрении настоящего дела в первую очередь подлежат применению положения Федерального закона № 171-ФЗ. Административным органом предпринимателю вменяется оборот в виде перевозки алкогольной продукции(пива, пивных напитков, вино-водочной продукции) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом. Согласно подпункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции признается, в том числе перевозка такой продукции. В силу пункта 1 статьи 10.2(действовавшей в редакции на момент совершения административного правонарушения) Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС; 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции; 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции). 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров). При этом форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864, согласно которым в пункте 12 раздела "А" справки указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в ЕГАИС. С 01 января 2021 года, пункты 2-4 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ утратили силу(Федеральный закон от 22.12.2020 № 436-ФЗ). В силу статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается, в том числе, перевозка такой продукции, на которые распространяется действие данного Закона. Факт совершения вменяемого правонарушения, а именно оборот(перевозка) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их оборота, определенных федеральным законом, подтверждается материалами дела, в том числе непосредственным обнаружением сотрудниками административного органа, зафиксированным протоколом осмотра от 23.12.2020 и рапортом от 23.12.2020 КУСП № 947, объяснениями водителя Сат М-С.Э. и Найдан А-С.О.,(дочери владельца транспортного средства марки "УРАЛ-4320-01М", с государственным регистрационным номером Т09АК 17RUS) от 23.12.2020, которые показали, что спорная алкогольная продукция была загружена для доставки в магазин "Камила", расположенного в <...>. Предприниматель в своём объяснении от 23.12.2020 пояснила, что деятельность в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет в магазине "Камила", расположенного по адресу: с.Кунгуртук, уд.Дружбы, д.37, далее от дачи объяснений отказалась ссылаясь на статью 51 Конституции РФ. В связи с изложенным, действия предпринимателя образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьёй 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении правонарушения, поскольку индивидуальный предприниматель, обязан соблюдать требования действующего законодательства и не допускать оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов. Форму вины арбитражный суд усматривает в неосторожности (ч. 2 ст.2.2 КоАП РФ). Таким образом, правонарушение совершено виновно. С учётом вышеизложенного, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в действиях предпринимателя доказан. Из протокола осмотра от 23.12.2020 следует, что административным органом осуществлялись процессуальные действия по изъятию товаров. Согласно положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами. Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона. Законом определено, что указанные меры принимаются в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Как ранее указывал арбитражный суд, в соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается, в том числе, перевозка такой продукции, на которые распространяется действие данного Закона. С учётом вышеуказанных императивных норм статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, в силу прямого указания закона, у арбитражного суда имеются основания для направления изъятой согласно протоколу осмотра от 23.12.2020 спорной продукции на уничтожение. Данная принимаемая арбитражным судом мера направлена на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области(абзац 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ). Пунктом 2 статьи 25 названного Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок, предусмотрен "Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027. На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд привлечь индивидуального предпринимателя Дондуп Аяну Аян-ооловну (ОГРНИП 320170000000804, дата регистрации - 16.12.2020, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Кызыл Тувинской АССР, адрес места регистрации: 667903, Республика Тыва, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000(десять тысяч) рублей. Изъятые по протоколу осмотра от 23.12.2020: - пиво «Минусинское живое», объёмом 1,35 литра, в количестве 60 бутылок; - пиво «Крепыш», объёмом 1,3 литра, в количестве 298 бутылок; - пиво «Абаканское», объёмом 0,5 литра, в количестве 40 бутылок; - пиво «Старый мельник», объёмом 0,45 литра, в количестве 24 бутылок; - водка «Мариинские просторы Люкс», объёмом 0,5 литра, в количестве 180 бутылок; - водка «Белые ночи», объёмом 0,5 литра, в количестве 20 бутылок; - водка «Серебро Саян», объёмом 0,5 литра, в количестве 12 бутылок; - вино фруктовое газированное «Рублевская Усадьба», объёмом 0,75 литра, в количестве 30 бутылок; - вино фруктовое газированное «Светское Общество», объёмом 0,75 литра, в количестве 22 бутылок; передать на уничтожение в порядке, предусмотренном "Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск). Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Судья А.М.Ханды Суд:АС Республики Тыва (подробнее)Истцы:МО МВД РФ "Тандинский" (подробнее) |