Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А51-15474/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15474/2023
г. Владивосток
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  13 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  22 мая 2024 года.

            Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.04.2018, адрес: 692031, Приморский край, г. Лесозаводск, ул., Калининская, д. 2, оф. 1)

к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Лесозаводского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.02.2020, адрес: 692042, <...>, каб. 107), Лесозаводскому городскому округу в лице Администрации Лесозаводского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации адрес: 692042, <...>)

о взыскании задолженности и пени,

при участии: по системе онлайн от истца - ФИО2 по доверенности: от 25.02.2024;

от администрации - онлайн ФИО3 по доверенности от 27.12.2023, паспорт, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоресурс» обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Лесозаводского городского округа», Лесозаводскому городскому округу в лице Администрации Лесозаводского округа о взыскании 16 392 руб. 39 коп. за оказанные услуги водоснабжения для целей пожаротушения за период с 01.01.2022 по 31.05.2022 и 1 104 руб. 86 коп. за неустойки за период с 01.10.2022 по 31.05.2023.

Определением председателя седьмого судебного состава Арбитражного суда Приморского края ФИО4 от 22.01.2024 в деле №А51-15474/2023 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи В.В. Саломая на судью Е.В. Ушакову, дело №А51-15474/2023 передано на рассмотрение судье Е.В. Ушаковой.

МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Лесозаводского городского округа», извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечило, в силу статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ, судом приняты уточнения исковых требований истца в редакции от 07.05.2024, согласно которым истец просит взыскать 13 279,65 руб. основного долга за период с 01.06.2022 по 31.05.2023, 3 475,92 руб. пени за период за период с 13.11.2022 по 13.05.2024.

Истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам искового заявления и дополнительных пояснений.

Представитель администрации по требованиям возражал в полном объеме, поддержал доводы отзыва. Полагает, что  использование питьевой воды в процессе тушения пожаров выходит за рамки мер первичной пожарной безопасности, следовательно, и возмещение стоимости ресурса - воды, использованной в процессе тушения пожаров, не может быть отнесено к расходным обязательствам органа местного самоуправления; понесенные расходы воды на противопожарные нужды населенных пунктов за указанный в исковом заявлении период были полностью учтены при установлении тарифов. Требование о взыскании неустойки также считает необоснованным, поскольку договор холодного водоснабжения № 2133-В между ООО «Водоресурс» и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Лесозаводского городского округа» заключен не был.

Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Лесозаводского городского округа» в письменном отзыве, приобщенном в материалы дела, возражает по заявленным требованиям в полном объеме. Ссылается на отсутствие заключенного договора, поскольку сторонами не было достигнуто соглашения по всем существенным условиям. Указывает, что не является правообладателем объектов пожаротушения, поскольку они были переданы истцу по акту от 11.05.2018. Полагает, что истец не был лишен возможности учесть спорные объемы воды в составе технологических расходов на 2022-2023 годы или учесть указанные расходы при установлении тарифов на водоснабжение в последующих периодах.

В материалах дела имеется отзыв Агентства по тарифам Приморского края, в котором указало, что в рамках тарифного дела ООО «Водоресурс» представило расчёт объёмов расходов питьевой воды на 2022 год, определив расходы на противопожарные нужды в размере 5,89032 тыс. куб. м. Объем потерь питьевой воды при транспортировке в централизованных системах водоснабжения на каждый год долгосрочного периода 2022-2026 годов по расчету ООО «Водоресурс» составил 182,5 тыс куб. м., из них на пожаротушение 5,89032 тыс. куб. м.

Агентство  проанализировав представленный расчёт объёмов воды на 2022 год представленный регулируемой организацией, руководствуясь методическими указаниями № 640/пр, включил в расчёт тарифа на питьевую воду затраты на пожаротушение в размере 5,89032 тыс. куб. м., в соответствии с формулой, указанной в приложении № 5 к Методическим указаниям № 640/пр, который не превышает 1,5% от объема воды, поданной в сеть.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что ООО «Водоресурс» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) осуществляет отпуск питьевой воды потребителям (абонентам), расположенным на территории Лесозаводского городского округа.

Постановлением Администрации Лесозаводского городского округа от 22.05.2018 № 767, ООО «Водоресурс» наделено статусом гарантирующей организации по осуществлению холодного водоснабжении на территории Лесозаводского городского округа.

Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям обратилось с заявкой от 21.02.2022 №15-22/91 в ООО «Водоресурс» о заключении договора на водопотребление в целях использования для пожаротушения объектов и жилого сектора, находящихся на территории Лесозаводского городского округа. В заявке МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Лесозаводского городского округа» также просит включить счета на оплату холодного водоснабжения,  неоплаченные администрацией Лесозаводского ГО за декабрь 2021 года. 

На основании направленной в ООО «Водоресурс» заявки был составлен и направлен проект договора №2133-В от 28.03.2022 .

Управление договор в предложенном истцом проекте не подписало, не согласившись с возложением на них обязанности по содержанию пожарных гидрантов, направило истцу свой проект договора и обязалось произвести оплату поставок воды для целей пожаротушения

В период с 01.06.2022 по 31.05.2023 истцом ответчику были оказаны услуги холодного водоснабжения на нужды пожаротушения.

Факт потребления услуг водоснабжения ответчиком подтверждается справками об объемах потребленной воды для целей пожаротушения в спорный период, ежемесячно предоставляемые отрядом противопожарной службы Приморского края по охране Лесозаводского городского округа – филиалом государственного казенного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (28 ОПС).

Согласно переданным 28 ОПС показаниям объема потребленной холодной воды ответчику были выставлены счета №2133-В от 28.02.2022, от 30.06.2022, от 31.07.2022, 31.08.2022, 30.09.2022, 31.10.2022, 30.11.2022, 31.12.2022, 31.01.2023, 28.02.2023, 31.03.2023, 30.04.2023, 31.05.2023, рассчитанными путем применения к указанному в справке объему воды тарифа (соответствующего расчетного периода), на холодное водоснабжение для потребителей ООО «Водоресурс», находящихся на территории Лесозаводского городского округа Приморского края.

Ответчик оплату выставленных счетов не произвел, в связи с чем на его стороне образовалась задолженность в размере 13 279,65 руб. Истец направил ответчику досудебные претензии, которые оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 определено, что «водоснабжение» - это технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. «Централизованная система коммунального водоснабжения» - это комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Централизованные системы коммунального водоснабжения, являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения.

Отношения в области пожарной безопасности Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

 В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность определена данным Законом как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности согласно

В силу статьи 5 от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются данным Законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

В силу положений статьи 53 Водного кодекса РФ забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.

В соответствии с частью 5 статьи 32 Закона № 416-ФЗ, пункта 3.2 Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 640/пр (далее - Методические указания) расходы воды на противопожарные нужды населенных пунктов (тушение пожаров, проверка пожарных гидрантов на водоотдачу) входят в состав технологических расходов при транспортировке горячей, питьевой, технической воды, и подлежат учету в тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ.

Статьями 3, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 07.12.20211 № 416-ФЗ                          «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) установлено, что абонент - это физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Как указано выше, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям обратилось с заявкой от 21.02.2022 №15-22/91 в ООО «Водоресурс» о заключении договора на водопотребление в целях использования для пожаротушения объектов и жилого сектора, находящихся на территории Лесозаводского городского округа. В заявке МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Лесозаводского городского округа» также просило включить счета на оплату холодного водоснабжения  неоплаченные администрацией Лесозаводского ГО за декабрь 2021 года. 

На основании направленной в ООО «Водоресурс» заявки был составлен и направлен проект договора №2133-В от 28.03.2022, в соответствии с которым ООО «Водоресурс» осуществляет холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а Абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки и порядке установленном договором.

Управление договор в предложенном истцом проекте не пописало, не согласившись с возложением на них обязанности по содержанию пожарных гидрантов, направило истцу свой проект договора и обязалось произвести оплату поставок воды для целей пожаротушения в письмах от 08.07.2022 № 15-22/170, от 27.05.2022 №15-22/44.

В статье 127 Закона № 123-ФЗ закреплено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В соответствии с СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. Пожарный гидрант - это техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Согласно статье 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (статья 135 ГК РФ).

Таким образом, суд пришел к выводу, что пожарные гидранты, не являются самостоятельными объектами, а входят в состав сложной вещи - водопроводной сети как принадлежность главной вещи, связанной с ней общим назначением, то есть функционирование указанных объектов отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно.

Из смысла приведенных выше правовых норм следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

Суждения ответчиков об отсутствии фактически сложившихся между сторонами спора правоотношений ввиду не подписания сторонами договора № 2133-В на бумажном носителе подлежат отклонению судом на основании следующего.

В соответствии с правилами гражданского законодательства о форме сделок, договоры юридических лиц между собой должны заключаться в простой письменной форме (подпункт 1 пункта 1 статьи 161, пункт 1 статьи 434 ГК РФ).

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 ГК РФ, согласно которым письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон может быть предусмотрен специальный способ достоверного определения лица, выразившего волю.

Письменная форма сделки также считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК РФ (пункт 3 статьи 434 ГК РФ).

Таким образом, закон предусматривает три способа соблюдения письменной формы договора (как в документарном, так и бездокументарном, то есть электронном виде): составление одного подписанного сторонами документа, обмен письменными волеизъявлениями и акцепт оферты на заключение договора путем совершения акцептантом конклюдентных действий (пункты 1, 9, 13 Постановления № 49).

Фактическое потребление коммунального ресурса является формой осуществления конклюдентных действий, свидетельствующих о наличии фактически сложившихся договорных отношений.

Совокупный анализ названных норм права позволяет сделать вывод, что оплата потребления воды, израсходованной на нужды пожаротушения, в рассматриваемом случае относится к расходным обязательствам ответчика перед истцом, ввиду  добровольного принятия на себя таких обязательств путем направления истцу своего проекта договора, регламентирующего возмездность таких отношений, при этом ответчик обязался произвести оплату поставок воды для целей пожаротушения в письмах от 08.07.2022 №15-22/170, 27.05.2022 №15-22/44.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Расчет объема потребленной воды доказан истцом и ответчиками не опровергнут.

Довод ответчиков о том, что пожарные гидранты находятся на балансе ООО «Водоресурс», не освобождают от обязанности оплаты фактического объема использованной воды по договору.

При этом суд отклоняет довод ответчиков о том, что в расчет тарифа ООО «Водоресурс» включены затраты на пожаротушение в составе потерь как недоказанные. Согласно информации Агентства по тарифам Приморского края в расчет тарифа истца включены затраты на пожаротушение в размере 5,89032 тыс. м. При этом согласно пояснениям истца в расчете объемов расхода воды на противопожарные нужды учтены количество рукавов и количество пожарных гидрантов исходя из количества объектов, расположенных на водоочистных сооружениях, расположенных на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Староуссурская, д. 64. То есть истец включил в состав технологических расходов при обосновании тарифа затраты на пожаротушение только собственных объектов. Доказательств обратного ответчиками в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ не представлено.

Объем услуг водоснабжения, оказанных истцом в спорный период, ответчиками в рамках настоящего дела не оспорен, контррасчет задолженности суду не представлен.

Суд приходит к выводу о доказанности факта наличия задолженности ответчиков за услуги, оказанные в период с июня 2022 по май 2023 года в сумме 13 279 руб. 65 коп. В связи с чем, исковые требования о взыскании долга являются правомерно заявленными и подлежащими удовлетворению за счет ответчиков.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчиков 3 475 руб. 92 коп. неустойки за просрочку оплаты поставленной воды начисленной на сумму долга за период с 13.11.2022 по 13.05.2024 г.

Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (статья 332 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Поскольку материалами дела подтвержден факт просрочки оплаты поставленной холодной воды и ответчиком не оспорен, суд пришел к выводу о том, что истцом правомерно заявлено требование о взыскании неустойки за просрочку исполнения денежного обязательства.

Согласно п. 28 Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 26.07.2018) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Проверив произведенный истцом расчет неустойки, суд признает его верным арифметически и подлежащим удовлетворению, в связи с не превышением размера неустойки, рассчитанной с применением положений пункта 30 Правил № 644.

В связи с удовлетворением требований заявителя в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчиков.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Лесозаводского городского округа», а в случае недостаточности денежных средств у учреждения с Лесозаводского городского округа в лице Администрации Лесозаводского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс» 13 279,65 руб. основного долга, 3 475,92 руб. пени, 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего 18 755 (восемнадцать тысяч семьсот пятьдесят пять) рублей 57 копеек.

Выдать исполнительный лист по ходатайства взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья                                                                                                  Ушакова Е.В.