Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А17-920/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-920/2021
г. Иваново
02 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 2 августа 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании платы в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильным дорогам Ульяновской области, в размере 277 958 рублей,

в отсутствие представителей сторон,

Возмещение вреда внедоговорногоустановил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило исковое заявление Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее – истец, Учреждение, Департамент) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель) о взыскании платы в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильным дорогам Ульяновской области, в размере 277 958 рублей.

Определением суда от 15.02.2021 заявление Департамента принято к производству в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Пунктом 4 Определения от 15.02.2021 суд предложил сторонам в срок до 05.04.2021 представить дополнительные документы в обоснование своей позиции.

В срок, установленный судом, ответчиком представлен отзыв на заявление. Ознакомившись с отзывом и материалами дела, суд пришел к выводу о необходимости выяснения дополнительных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, в связи с чем перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 10.04.2018 на стационарном пункте весового контроля «Правый берег», расположенном на автомобильной дороге «Казань-Ульяновск» - «Ульяновск-Самара» км 3+762, установлен факт нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов, а именно несанкционированного (без специального разрешения) провоза тяжеловесного груза транспортным средством — МАН, государственный регистрационный номер <***> с полуприцепом - Кроне, государственный регистрационный помер РА 7547 37, принадлежащим на праве собственности ФИО1, под управлением водителя ФИО2, который осуществлял перевозку тяжеловесных грузов по автомобильной дороге общего пользования Ульяновской области по маршруту: г. Ульяновск - Чердаклы - Мулловка - г. Димитровград на участке обхода - а/д «Димитровград-Самара» - а/д «Димитровград-Узюково-Тольятти» - Новоселки - до гр. Самарской обл. (пройденное расстояние 131,537 км), с превышением предельно допустимых значений нагрузок на оси транспортного средства в период введения временного ограничения движения в весенний период, утвержденных Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 05.02.2018 № 08-ОД «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области» (далее - Приказ № 08-ОД). Специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов, при наличии которого допускается движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, полученного в установленном законом порядке, водителем транспортного средства сотрудникам весового контроля не представлено. На основании Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" (далее Постановление № 934), Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее — Правила № 272), Постановления Правительства Ульяновской области от 25.07.2012 N 331-П "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области" (далее - Постановление Правительства Ульяновской области N 331-П), Приказа № 08-ОД, истец просит взыскать с предпринимателя в пользу Учреждения плату в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильным дорогам Ульяновской области в размере 277 958 рублей.

Ответчиком представлен письменный отзыв с возражениями против удовлетворения требований истца. В отзыве ответчик указал, что принадлежащее ему транспортное средство осуществляло перевозку груза в интересах АО «Тандер» по договору-заявке с ООО «Росфинресурс». Грузоотправителем указанной перевозки является АО «Тандер» г. Иваново, грузополучателем АО «Тандер» г. Краснодар. Указанная перевозка подтверждается товарно-транспортной накладной CNT-02914585 от 06.04.2018, где местом приемки груза значится: <...>, местом разгрузки: Самарская область, с. Васильевка, Поля №28, 29, 34-38, 86-91, зем. участок №3. Данные факты свидетельствуют о том, что транспортное средство следовало по маршруту из Ивановской области в Самарскую область. Маршрут транспортного средства проходил по дорогам Свердловской области, Челябинской области, Респ. Башкортостан, Самарской области, Ульяновской области, т.е. по территории двух и более субъектов РФ. По мнению ответчика, исходя из положений пункта 2 части 10 статьи 31 Закона № 257-ФЗ, у истца отсутствуют полномочия по взиманию с ответчика платы в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги транспортным средством, осуществлявшим перевозку тяжеловесного груза по маршруту, проходящему по территориям двух субъектов Российской Федерации. Ответчик также указал, что истцом не предоставлено достоверных доказательств установки по пути следования транспортных средств ответчика временных дорожных знаков, запрещающих движение тяжеловесного транспорта. В материалах дела отсутствуют доказательства получения разрешения в органах ГИБДД на основании пунктов 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 711 от 15.06.1998, на установку, демонтаж, согласование мест расположения дорожных знаков «3.12», а также сведения о датах установки и демонтажа каждого дорожного знака «3.12» по маршруту движения транспортного средства ответчика. По мнению ответчика, сам по себе факт издания акта об установлении ограничения движения и его опубликование в сети интернет не освобождает уполномоченное лицо от обязанности информирования участников дорожного движения о начальной и конечной точке действия ограничения на дороге путем установки соответствующих дорожных знаков.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, признанные судом надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

10.04.2018 на стационарном пункте весового контроля «Правый берег» областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», расположенном на автомобильной дороге «Казань-Ульяновск» - «Ульяновск-Самара» км 3+762, была проведена проверка весовых параметров транспортного средства и установлен факт нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов, а именно несанкционированного (без специального разрешения) провоза тяжеловесного груза транспортным средством МАН, государственный регистрационный номер <***> с полуприцепом - Кроне, государственный регистрационный помер РА 7547 37, принадлежащим на праве собственности ФИО1, под управлением водителя ФИО2, который осуществлял перевозку по автомобильной дороге общего пользования Ульяновской области по маршруту: г. Ульяновск - Чердаклы - Мулловка - г. Димитровград на участке обхода - а/д «Димитровград-Самара» - а/д «Димитровград-Узюково-Тольятти» - Новоселки - до гр. Самарской обл. (пройденное расстояние 131,537 км), с превышением предельно допустимых значений нагрузок на оси транспортного средства в период введения временного ограничения движения в весенний период, утвержденных Приказом № 08-ОД.

По выявленным фактам составлен Акт № 736 от 10.04.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось (далее – Акт №736), которым зафиксирован факт превышения установленных ограничений по нагрузке на оси.

Согласно расчетного листа к Акту № 736, размер вреда, причиненного перевозкой тяжеловесного груза автомобильным дорогам Ульяновской области, определен в размере 277 958 рублей.

06.12.2018 в адрес ФИО1 Учреждением была направлена претензия от 06.12.2018 № 348-ю, в которой ответчику было предложено в добровольном порядке возместить сумму в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильным дорогам Ульяновской области при осуществлении перевозки тяжеловесных грузов.

В связи с не погашением предпринимателем в добровольном порядке указанной выше суммы, Учреждение обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 17 статьи 3 Закона № 257-ФЗ тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В статье 30 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях обеспечения безопасности дорожного движения, могут устанавливаться временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Согласно части 2.1 статьи 30 Закона N 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 31 Закон N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. В силу части 12 статьи 31 Закон N 257-ФЗ порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В спорный период действовали утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

Согласно пункту 5 Правил № 934 размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, запрещающими дорожными знаками 3.11 "Ограничение массы" и (или) 3.12 "Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства" или решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 30 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", значений допустимой массы транспортного средства, допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог; протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.

Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 05.02.2018 № 08-ОД, ввиду возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, при которых снижается несущая способность конструктивных элементов автомобильных дорог, в 2018 году были введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области. Данные ограничения установлены в период с 1 апреля по 30 апреля 2018 года (весенний период) и с 20 мая по 31 августа 2018 года (летний период). Утверждены предельно допустимые значения нагрузки на ось транспортного средства в период введения временного ограничения движения в весенний период в разрезе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и их участков.

Приказ от 05.02.2018 № 08-ОД был опубликован в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах: dorogi73.ru, transport.ulregion.ru, build.ulgov.ru и в средствах массовой информации (газета «Ульяновская правда» от 09.02.2018 № 9).

Показатели размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения утверждены Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2008 № 331-П «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области».

Изучив материалы дела, суд установил, что факт провоза тяжеловесного груза транспортным средством - МАН, государственный регистрационный номер <***> с полуприцепом - Кроне, государственный регистрационный помер РА 7547 37, принадлежащим на праве собственности ФИО1, под управлением водителя ФИО2, который осуществлял перевозку тяжеловесных грузов по автомобильной дороге общего пользования Ульяновской области по маршруту: г. Ульяновск - Чердаклы - Мулловка - г. Димитровград на участке обхода - а/д «Димитровград-Самара» - а/д «Димитровград-Узюково-Тольятти» - Новоселки - до гр. Самарской обл. (пройденное расстояние 131,537 км), с превышением предельно допустимых значений нагрузок на ось транспортного средства, предусмотренных Приказом № 08-ОД, подтвержден Актом № 736 от 10.04.2018 и приложенной к нему автоматической распечаткой с весового оборудования, фиксирующего показания по каждой оси. при расчете ущерба учтено расстояние 131,537 км (участок № 1 - 123,273 км + участок № 2 - 8,264 км). Подробный расчет ущерба по каждому участку указан истцом в возражениях от 07.04.2020.

При подписании акта водитель возражений и замечаний по протяженности маршрута движения с указанием пройденного пути по автомобильным дорогам Ульяновской области, а также показаниям взвешивания не заявлял. На Протоколе весового контроля, распечатываемом в единственном экземпляре, водитель подставил свою подпись, тем самым подтвердив указанные в нем весовые параметры и то, что транспортное средство ответчика проходило взвешивание в присутствии водителя.

Взвешивание тяжеловесного транспортного средства на дороге регионального значения произведено работниками весового контроля ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» с применением весового оборудования - весов RW-15P, 20520-06, 1 пл. № 0111В03879, 2 пл. № 0111ВО3880, поверенных 27.03.2018, свидетельство № 016134/13-18.

Доказательства обжалования действий должностных лиц, осуществляющих контроль за перевозкой крупногабаритных и тяжеловесных грузов, предпринимателем не представлено.

Расчет по акту № 736 от 10.04.2018 произведен истцом с учетом правил, установленных Законом № 257-ФЗ, Постановлением № 934, Постановлением Правительства Ульяновской области N 331-П, Приказом N 08-ОД, о чем свидетельствует изложенная в тексте искового заявления детализация расчета.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств установки по пути следования транспортного средства ответчика временных дорожных знаков, запрещающих движение тяжеловесного транспорта, суд отклоняет.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 22 марта 2012 г. N 129-П утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Ульяновской области (далее - Порядок временных ограничений Ульяновской области). Согласно п. 3.1. Порядка временных ограничений Ульяновской области, копия акта о введении ограничения и схема организации дорожного движения направляется в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области только при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог.

В подтверждение факта установки временных дорожных знаков, запрещающих движение тяжеловесного транспорта, истцом представлены выписки из Журнала производства работ по районам Ульяновской области, в которых отражена информация о конкретных адресах, количестве, и дате установки дорожных знаков по районам Ульяновской области. Перед началом весеннего ограничения, с целью контроля за работой подрядчика и проведения оплаты выполненных работ по установке временных дорожных знаков были составлены внутренние акты, подтверждающие установку необходимых дорожных знаков на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, копии которых представлены истцом

Водитель ФИО2 при подписании акта № 736 не указал замечаний об отсутствии на автодорогах соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузку на оси транспортного средства. Само по себе утверждение предпринимателя об отсутствии ограничительных дорожных знаков не свидетельствует о не информированности ответчика о введении временных ограничений для движения транспортных средств на спорной автодороге. Ответчик, как лицо, профессионально осуществляющее грузовые перевозки, должен был принять необходимые меры по получению соответствующей информации об ограничениях движения при осуществлении перевозки на тяжеловесном транспорте. Не совершение таких действий относит на него соответствующий риск последствий.

На основании статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Согласно пункту 2 Правил № 934 вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

Факт принадлежности предпринимателю на момент осуществления перевозки транспортного средства МАН, государственный регистрационный номер <***> полуприцепа - Кроне, государственный регистрационный помер РА 7547 37, подтверждается материалами дела (свидетельства о регистрации транспортного средства 37 ХВ № 446812, №446811).

Учитывая изложенное, вред, причиненный транспортным средством ответчика автомобильным дорогам Ульяновской области, в размере 277 958 руб. подлежит взысканию с предпринимателя.

Ссылки заявителя на отсутствии полномочий истца на обращение с соответствующим требованием в суд несостоятельны.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 28.11.2011 № 835-пр создано областное государственное казённое учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» путём переименования, которому переданы функции по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, проходящими по территории Ульяновской области.

Автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области, являющиеся собственностью Ульяновской области и находящиеся на праве оперативного управления у ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», определены Перечнем автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области № 431-П от 30.12.2009.

В соответствии с п. 2.3.3 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к основным целям деятельности департамента относится обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них. Для достижения указанной цели департамент осуществляет следующие виды деятельности: обеспечивает взвешивание транспортных средств (п. 2.4.25 Устава); производит расчет вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами и взимание платы за возмещение вреда с владельцев или пользователей указанных транспортных средств (п. 2.4.27 Устава).

Таким образом, истец является уполномоченным лицом на взыскание с ответчика вреда, причиненного автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Ульяновской области провозом тяжеловесного груза.

Положения пункта 2 части 10 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах, на которые ссылается истец, регулируют получение специального разрешения, предваряющего проезд тяжеловесного транспортного средства по автомобильным дорогам нескольких субъектов Российской Федерации с предполагаемым причинением ущерба таким дорогам, которое оформляется соответствующим федеральным органом по результатам запросов в соответствующие органы исполнительности власти субъектов Российской Федерации. Однако при отсутствии указанного единого специального разрешения уполномоченные органы субъектов Российской Федерации вправе требовать возмещения ущерба по факту его причинения проездом тяжеловесного транспортного средства. В данном случае расчет ущерба определяется только применительно к протяженности автодорог регионального и межмуниципального значения Ульяновской области. То обстоятельство, что транспортное средство следовало по маршруту по территории нескольких субъектов Российской Федерации, в отсутствие специального разрешения, выданного в соответствии со ст. 31 Закона об автомобильных дорогах, не является основанием для признания истца неуполномоченным органом по взысканию вреда, поскольку факт причинения вреда автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области подтверждается материалами дела.

Так как истец при обращении в суд с настоящим иском не оплачивал государственную пошлину, поскольку на основании подп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты, государственная пошлина, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также пункту 4 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» удовлетворить.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» плату в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильным дорогам Ульяновской области, в размере 277 958 рублей согласно акта № 736 от 10.04.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 8559,16 руб. государственной пошлины по делу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева