Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А32-50866/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50866/2022
г. Краснодар
26 мая 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 18.05.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 26.05.2023.


Арбитражный суд в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо: АО «Мусороуборочная компания», г. Краснодар


- об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.10.2022 по делу № 023/04/9.21-3723/2022.


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.10.2022 по делу № 023/04/9.21-3723/2022.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

24.12.2021 АО «Мусороуборочная компания» посредством портала Сетевой организации в сети Интернет подал в ПАО «Россети Кубань» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад. № 23:43:0101001:1283 (далее – Объект), со следующими техническими характеристиками: максимальная присоединяемая мощность: 149 кВт, уровень напряжения 10 кВ, категория надежности III. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3723/2022

Заявка зарегистрирована в ПАО «Россети Кубань» 24.12.2021 за № 3495475 (далее – Заявка).

В качестве энергопринимающего устройства к подключению заявителем указано: производственное здание. 28.12.2021 за № КЭС/113/01/1049-исх ПАО «Россети Кубань» уведомило заявителя об отсутствии в заявке сведений о наименовании и местонахождении ЭПУ, а также о том, что в приложенном к заявке плане расположения энергопринимающих устройства (пп. «а» п. 10 Правил №861) не указаны географические, адресные ориентиры: дороги, промышленные объекты, нанесенный на географическую основу (карта местности); перечень и мощность ЭПУ не подписан. Письмом от 25.01.2022 № 23-09/572/АА, АО «Мусороуборочная компания» предоставило план расположения энергопринимающих устройств, перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики. Также в указанном письме Заявитель указал на необходимость принять наименование энергопринимающих устройств в следующей формулировке: прочее - электроустановка КТП-10/0,4 кВ для обеспечения энергоснабжения земельного участка с к/н 23:43:0101001:1283. Письмом от 28.01.2022 № КЭС/04/81-исх ПАО «Россети Кубань» уведомило Заявителя об отсутствии в заявке сведений о наименовании и местонахождении ЭПУ.

Также в данном письме ПАО «Россети Кубань» указало, что для изменения или дополнения данных к заявке на технологическое присоединение на Портале электросетевых услуг, необходимо в разделе «Мои документы» кликнуть на номер заявки, после чего во вкладке «Документы» необходимо изменить/дополнить соответствующие данные и нажать кнопку «Отправить».

После сохранения данных статус заявки изменится на «Заявка поступила».

17.02.2022 Заявителем в адрес ПАО «Россети Кубань» направлена откорректированная заявка. Заявитель в шаблоне изменено наименование энергопринимающего устройства, в качестве которого указано: энергопринимающие устройства земельного участка. Категория земель — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Письмом от 17.02.2022 размещенным Сетевой организации в личном кабинете Заявителя, указала о необходимости корректировки сведений, а именно: сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям). 24.03.2022 Заявителем представлена откорректированная заявка в части сроков проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (планируемый срок проектирования 06/2022; планируемый срок введения 12/2022).

В свою очередь в заявке в редакции от 24.03.2022 Заявителем в качестве энергопринимающего устройства указано — производственное здание/помещение. Письмом от 28.03.2022 размещенным в личном кабинете Заявителя, Сетевой организацией размещены замечания, согласно которым, в заявке некорректно указано наименование энергопрнимающего устройства, в приложенном к заявке плане расположения энергопринимающих устройства (пп. «а» п. 10 Правил №861) не указаны 2022-12947 географические, адресные ориентиры: дороги, промышленные объекты, нанесенный на географическую основу (карта местности); перечень и мощность ЭПУ не подписан. 27.04.2022 Заявителем в личном кабинете размещено письмо в котором Заявитель указал, что с учетом замечаний указанных в письме ПАО «Россети Кубань» от 28.03.2022, в качестве энергопринимающего устройства, которое необходимо присоединить к электрическим сетям является и указано в заявке КТП 10/0,4 кВ, Сетевой организацией изменено в личном кабинете на производственное здание/помещение. Кроме того, Заявителем указано, что Сетевая организация осуществила замену в личном кабинете ранее представленных документов, а именно: плана расположения энергопринимающих устройств, перечня и мощности энергопринимающих устройств. Далее в указанном письме Заявитель указал, что данное обращение необходимо принять при повторном рассмотрении заявки № 3495475, поданной 27.04.2022.

Письмом от 28.04.2022 размещенным в личном кабинете Сетевая организация разместила замечания к Заявке, согласно которым в плане расположения энергопринимающих устройств отсутствует заголовок (с указанием наименования и месторасположения ЭПУ на плане).

04.05.2022 Заявитель представил в адрес ПАО «Россети Кубань» согласие на подключение (технологическое присоединение) к принадлежащей АО «Мусороуборочная компания» ВЛ-10 кВ согласно Акту № 43 от 21.02.2012, земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101001:1283, в объеме мощности 150 кВт и указал на необходимость рассмотрения Заявки 3495475, в соответствии с требованиями Правил № 861. Письмом от 06.05.2022 размещенным в личном кабинете Заявителя указано на необходимость предоставления корректно заполненного плана расположения энергопринимающих устройств.

Письмом от 14.05.2022, размещенным в личном кабине, Заявитель предоставил согласие на подключение (технологическое присоединение) к принадлежащей АО «Мусороуборочная компания» ВЛ-10 кВ согласно Акту № 43 от 21.02.2012, земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101001:1283, в объеме мощности 150 кВт, Акт № 43 от 21.02.2012, а также указал на необходимость указания в качестве точки подключения ВЛ-10 кВ. 26.05.2022 в личном кабинете Заявителя размещены условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 21206- 22-00728910-1.

Как указывает заявитель, ПАО «Россети Кубань» не нарушили требования Правил №861, а именно не соблюдена процедура и порядок рассмотрения заявки на технологическое присоединение.

Антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа в размере 600 000 рублей по делу об административном правонарушении от 03.10.2022 по делу № 023/04/9.21-3723/2022, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Правилами № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил - и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно п. 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно «приложениям № 4» - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены (далее - Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее – технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

В соответствии с п. 14 Правил №861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно п. 10 Правил технологического присоединения № 861, к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше,

с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

з) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, - справка о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества;

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком);

к) в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

ПАО «Россети Кубань» по неоднократному направлению в адрес Заявителя различных по смыслу и содержанию замечаний по заявке, привело к затягиванию процедуры рассмотрения Заявки, тем самым к уклонению от составления и подписания договора на осуществление технологического присоединения.

Таким образом, ПАО «Россети Кубань» нарушили требования Правил №861, а именно не соблюдена процедура и порядок рассмотрения заявки на технологическое присоединение. Кроме того, должностное лицо оценив состоявшуюся между ПАО «Россети Кубань» и АО «Мусороуборочная компания» переписку по Заявке, установило, что по состоянию на 27.04.2022. Заявка была предоставлена в полном объеме и в соответствие с требованиями Правил № 861.

Таким образом, условия типового договора, в соответствие с требованиями п. 105 Правил № 861, должны были быть размещены Сетевой организацией не позднее 16.05.2022. Также необходимо отметить, что редакции размещенных условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 21206-22-00728910-1 в качестве энергопринимающего устройства.

Сетевой 2022-12947 организацией указано: энергопринимающие устройства земельного участка. Категория земель — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанное свидетельствует также о фактическом уклонении от заключения договора, путем необоснованного направления замечаний о некорректности указания в заявке энергопринимающих устройств подключаемых к электричсеким сетям.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности – услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. Так как ранее ПАО «Россети Кубань» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (дело А32-36827/2020, оплачено 21.06.2021), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Таким образом, в действиях ПАО «Россети Кубань», выразившихся в нарушении требований п. 11, 15, 105 Правил технологического присоединения № 861, содержатся признаки нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Местом совершения правонарушения является – место расположения ПАО «Россети Кубань» – 350033, <...>.

Время совершения правонарушения: 16.05.2022 – дата, до которой ПАО «Россети Кубань» должно было осуществить действия размещению в личном кабинете Заявителя документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861. При возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-3723/2022 должностным лицом Краснодарского УФАС России АО «Мусороуборочная компания» признана потерпевшей стороной по делу. В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во 2022-12947 время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В адрес ПАО «Россети Кубань» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2022 № ЕВ/8047/22, в котором указано, что 19.09.2022 законному представителю либо представителю по доверенности ПАО «Россети Кубань» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (указанное определение получено ПАО «Россети Кубань» 25.08.2022). 19.09.2022 должностным лицом Краснодарского УФАС России, составлен протокол по делу № 023/04/9.21-3723/2022 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.10.2022 (указанный протокол и определение получены ПАО «Россети Кубань» 28.09.2022).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено. 03.10.2022 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО1, в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО «Россети Кубань», в отсутствие надлежащим образом уведомленного потерпевшего АО «Мусороуборочная компания, по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-3723/2022 вынесено постановление о наложении штрафа.

Довод заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению судом со ссылкой на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» отклоняется судом, как не основанный на верном толковании норм права; введение указанным актом ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 не имеет правового значения для обстоятельств настоящего дела, подлежит отклонению ввиду следующего.

В отношении общества не проводились какие-либо формы и виды контроля, определяемые положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

(далее – ФЗ № 248-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях; судом установлено, что вменяемые нарушения выявлены и установлены антимонопольным органом в ходе рассмотрения поступившего в антимонопольный орган обращения потерпевшей в ходе производства по делу об административном правонарушении; возбуждение дела об административном правонарушении реализовано антимонопольным органом на основании соответствующего определения антимонопольного органа от 15.03.2022, принятого применительно к положениям ст.ст. 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; состав вменяемого административного правонарушения не включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом, формой либо видом государственного контроля (надзора) антимонопольного органа применительно к положениям ФЗ № 248-ФЗ; доказательств иного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Суд при отклонении указанных доводов заявителя также исходит из того, что согласно положениям п. 15 ч. 2 ст. 2 ФЗ № 248-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Общество, заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные Правилами № 861 сроки.

При рассмотрении дела судом установлено, что обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

В пункте 18 Постановления Пленума № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вина ПАО «Россети Кубань» выразилась в том, что общество, имея объективную возможность соблюдения требований вышеприведенных норм действующего законодательства, не осуществило все предусмотренные Правилами № 861 действия для их выполнения в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Кубань» всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо последствий для потерпевшего, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере газоснабжения населения.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.10.2022 по делу № 023/04/9.21-3723/2022 отсутствуют.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.03.2023 по делу № А32- 33128/2022.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных