Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А32-18552/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-18552/2022
г. Краснодар
07 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2022

Полный текст решения изготовлен 07.11.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «ЖКА Черноморский-3» (ОГРН <***>), г. Геленджик

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022301611298), г. Краснодар

об исключении сведений из водного реестра…

Представители истца, соистца, ответчиков, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, явку в судебное заседание не обеспечили

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЖКА Черноморский-3» (далее – общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление, ответчик) об исключении сведений о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 водного объекта - ручья из государственного водного реестра.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей» (далее – ФГБУ «СЦГМС ЧАМ»), а также в качестве соответчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» (далее – ФГБУ РосНИИВХ).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2022 суд отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АНО «Гражданская инициатива против экологической преступности».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2022 суд, привлёк к участию в деле в качестве соистца - ООО «Реверс» (ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, на момент обращения в суд АО «ЖКА Черноморский-3» на праве собственности принадлежал земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 23:49:0000000:9737, площадью 89556 кв.м. по ул. Володарского в Хостинском р-не г. Сочи (впоследствии собственником указанного земельного участка стало ООО «Реверс» (ОГРН <***>).

В отношении указанного земельного участка какие-либо ограничения не зарегистрированы. Обществу стало известно, что в государственный водный реестр внесены сведения о ручье, якобы протекающем через указанный земельный участок.

С целью проверки данной информации АО «ЖКА Черноморский-3» была запрошена соответствующая информация в Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов и ФГБУ «Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей», являющемуся управлением Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета).

Согласно выписок из государственного водного реестра, представленных Кубанским бассейновым водным управлением (приложение к исх. от 25.11.2021 N 06-09/1851ГВР) по форме 1.9-гвр Водные объекты. Изученность «Водный объект - без названия (код 06030000312299000000290). Тип водного объекта - ручей, расположенный 1,2 км по лв. берегу р. Хоста на территории р. Хоста г. Сочи Краснодарского края, пересекает земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:9737. Водосбор ручья расположен на склонах хребта ФИО1, имеет западную экспозицию и общую границу. Максимальные высотные отметки в вершинах водосбора 300-350 м. Водный режим характеризуется непрерывным чередованием подъемов и спадов уровня воды в течение всего года, обусловленных прохождением дождевых паводков».

Согласно ответа ФГБУ «Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей» от 26.11.2021 № 01-05/516 следует, что ФГБУ «СЦГМС ЧАМ» проведено обследование в пос. Хоста в районе участка 23:49:0000000:9737. Установлено наличие ручья, который, согласно картографическим данным, не имеет названия. Длина водотока около 1,4 км, имеет площадь водосбора около 0,32 км2 и впадает в реку Хоста с левого берега в 1,2 км от её устья (ручей без названия-река Хоста-Чёрное море).

Согласно указанного ответа обследование проведено по заказу заинтересованных лиц. При этом, как указало в исковом заявлении общество, какого-либо обследования своего земельного участка на предмет наличия водных объектов общество не заказывало, никто земельный участок не обследовал.

Не согласившись с информацией о наличии в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 водного объекта - ручья и внесением информации об этом в государственный водный реестр истец обратился в суд с заявлением об исключении соответствующих сведений из водного реестра.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы внесения сведений в Государственный водный реестр урегулирован нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Положения о ведении государственного водного реестра, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования, о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282).

Территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов является Кубанское бассейновое водное управление.

Согласно пункту 4.5.1 Положения о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66, управление осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В материалы дела истцом представлено заключение кадастрового инженера от 30.11.2021 № 177. Как установлено судом, на основании договора общества с ООО «Геокод» от 29.11.2021, последним проведены кадастровые работы на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:9737. Согласно заключения от 30.11.2021 № 177 «по результатам полевой верификации и камеральных работ, кадастровым инженером сделан вывод об отсутствии водных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737».

Для полного и всестороннего исследования всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения настоящего дела, с целью определения наличия либо отсутствия реально существующего водного объекта естественного (природного) происхождения – ручья в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2022 по делу назначена судебная экспертиза.

Проведение экспертизы было поручено эксперту Российской Академии Наук ФИО2 (образование высшее, окончил Одесский гидрометеорологический институт в 1979 г. по специальности «гидрология суши», доктор технических наук, заведующий лабораторией Института водных проблем Российской академии наук; профессор кафедры гидрологии суши МГУ им. М.В. Ломоносова; ученый секретарь Научно-технического совета Федерального агентства водных ресурсов, член Научно-технического совета Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, член национального комитета Международной комиссии по большим плотинам, вице-председатель бюро Межправительственной гидрологической программы ЮНЕСКО, член Международной ассоциации гидрологических наук (МАГН), член диссертационных докторских советов ИВП РАН и МГУ им. М.В. Ломоносова).

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1) Определить, расположен ли в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 водный объект естественного (природного) происхождения, в том числе ручей?

2) Определить, если в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 расположен водный объект естественного (природного) происхождения, в том числе ручей, указать, имеется ли гидравлическая (гидрологическая) связь данного водного объекта с иными водными объектами?

3) Определить, если в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 расположен водный объект естественного (природного) происхождения, указать площадь наложения относительно площади земельного участка.

Определением суда от 16.09.2022 суд уведомил участников процесса о проведении экспертного осмотра обследуемого объекта 26.09.2022 в 10:00 часов по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Володарского на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:9737.

Экспертный осмотр проводился в присутствии представителя ФГБУ «Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей» (ФГБУ «СЦГМС ЧАМ») ФИО3.

В результате обследования экспертом установлено следующее.

На территории, примыкающей к обследованному участку с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 сверху, обнаружена сухая ложбина, на которой может формироваться сток воды во время сильных ливней. Этот сток перехватывается дренажной канавой и перенаправляется на обследованный участок через водопропускную трубу, заложенную под временной строительной дорогой, и предназначенную для сброса дренажного стока, во время выпадения дождевых осадков с целью предупреждения перелива и разрушения полотна дороги во время ливней. На момент обследования сток в ложбине, дренажной канаве и в трубе отсутствовал. В месте выхода трубы обнаружена эрозионная рытвина, дальнейшего продолжения которой в виде какой либо, характерной для водного потока русловой формы, не обнаружено, что говорит об ее искусственном происхождении в результате дорожного строительства.

На застраиваемой части территории обследованного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 каких-либо русловых форм, свидетельствующих о наличии водных объектов, с характерным для региона гидрологическим режимом, не обнаружено. Вдоль дорог и тротуаров имеются лотки и канавы, предназначенные для отвода стока во время дождей, и образующие систему ливневой канализации участка.

На территории, расположенной ниже участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737, на которой, согласно справке Росгидромета (Письмо ФГБУ «СЦГМС ЧАМ» от 26.11.2021 № 01-05/516), должно было бы иметь продолжение водного объекта (ручья), и который, должен впадать в р. Хосту с левого берега на расстоянии 1.2. км от устья, не обнаружено никаких русловых форм, свидетельствующих о наличии водного объекта. На участке реки Хоста, на левом берегу, в точке 1.2. км от устья, не обнаружено также и действующего водовыпуска, который мог бы отводить сток, если предположить, что русло предполагаемого водотока было канализовано.

Естественный водный объект, как постоянный, так и временный, в результате развития руслового процесса образует на местности характерные русловые формы, которые формируются в результате процессов, возникающих при взаимодействии руслового потока и размываемого русла, определяющих рельеф последнего и режим его сезонных изменений в процессе формирования речного стока. Русловые процессы имеют место в реках и ручьях (постоянных и временных водных объектах естественного происхождения), а также в каналах и дренажной сети, т.е. в искусственных водных объектах. Взаимодействие потока и русла заключается в том, что русло управляет потоком, формируя в нём распределение скоростей, а поток создаёт себе русло, отвечающее его скоростному полю (ФИО4; ФИО5). На основе анализа русловых форм можно сделать вывод о стадии развития руслового процесса и о преобладании естественных или искусственных факторов.

По результатам экспертизы сделан вывод о том, что выявленная в верхней части участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 форма рельефа в виде эрозионной рытвины возникла в результате функционирования системы отведения поверхностного стока, созданной для обеспечения безопасности дорожного полотна, носит искусственный характер и не имеет признаков и свойств, характерных для естественного водного объекта. На остальной части участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 каких-либо русловых форм и образований, свидетельствующих о наличии естественного водного объекта, не обнаружено.

Согласно результатов экспертного заключения от 06.10.2022 экспертом даны следующие ответы.

На вопрос № 1 дан следующий ответ: «В границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 не расположен водный объект естественного (природного) происхождения, в том числе ручей».

На вопрос № 2 дан следующий ответ: «В границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 не расположен водный объект естественного (природного) происхождения, в том числе ручей, который имеет гидравлическую (гидрологическую) связь с иными водными объектами».

На вопрос № 3 дан следующий ответ: «В границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 не расположен водный объект естественного (природного) происхождения, и, соответственно, площадь его наложения относительно площади земельного участка не может быть определена.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 АПК РФ). Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Оценив представленное в материалы дела заключение эксперта, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания заключения недостоверным и не соответствующим требованиям законодательства.

Заключение судебной экспертизы является полным и обоснованным, противоречия в выводах эксперта, иных обстоятельств, вызывающих сомнения в достоверности проведенной экспертизы, отсутствуют, эксперт был надлежащим образом предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Доводы Кубанского водного бассейна о том, что оспариваемые истцом сведения были внесены в государственный водный реестр Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» (ФГБУ РосИНИВХЦ) и, соответственно, данный орган вправе осуществлять полномочия по ведению государственного водного реестра, в частности, вносить сведения в государственный водный реестр об исключении сведений о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 водного объекта – ручья, судом отклоняются.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 816 «О реорганизации федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства водных ресурсов» и приказом Федерального агентства водных ресурсов от 03 ноября 2021 г. № 288 «Об организации мероприятий по реорганизации подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов федеральных государственных бюджетных учреждений» реорганизовано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» (ФГБУ РосИНИВХЦ) путем присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» (ФГБУ РосНИИВХ).

Устав ФГБУ РосНИИВХ, утверждённый приказом Федерального агентства водных ресурсов от 22.08.2016 № 167, не содержит положений о наделении данного учреждения полномочиями по ведению государственного водного реестра.

Согласно Устава ФГБУ РосНИИВХ целью и предметом деятельности учреждения является научно-методическое и информационное сопровождение Федерального агентства водных ресурсов в сфере изучения, использования и охраны водных ресурсов (п. 2.1 Устава). Для достижения указанной цели ФГБУ РосНИИВХ, в частности, осуществляет выполнение работ научно-методического и информационного обеспечения в сфере изучения, использования и охраны водных ресурсов, проведение прикладных научных исследований, разработка предпроектных и проектных материалов по использованию и охране водных объектов, предотвращению и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, информационно-аналитическое обеспечение деятельности Федерального агентства водных ресурсов (п. 2.2.1- 2.2.4 Устава) и иные работы.

Согласно системного анализа Положения о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66, (п. 1, 4.5.1) именно Кубанское бассейновое водное управление осуществляет ведение государственного водного реестра применительно к водным объектам в границах бассейнов рек Кубань, Кума, Кура, Егорлыкского, Краснодарского, Кубанского (Большого), Ново-Троицкого, Сенгилеевского, Шапсугского, Чограйского водохранилищ и других водных объектов на территории субъектов Российской Федерации: Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что требование истца подлежат удовлетворению.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным обязать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов исключить из государственного водного реестра сведения о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 водного объекта – ручья, без названия, код водного объекта 06030000312299000000290.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022301611298, ИНН <***>) исключить из государственного водного реестра сведения о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9737 водного объекта – ручья, без названия, код водного объекта 06030000312299000000290.

Взыскать с Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022301611298, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «ЖКА Черноморский-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, расходы эксперта на производство судебной экспертизы в размере 50000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края



Судья А.А. Чесноков