Решение от 24 января 2023 г. по делу № А35-9209/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9209/2022
24 января 2023 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2023.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «МОНОЛИТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 4 500 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2023 № 58, представлены служебное удостоверение, документ о высшем юридическом образовании,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 28.10.2022, представлены паспорт и документ о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «МОНОЛИТ» (далее – ответчик, общество, страхователь) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года в сумме 3 000 руб., за апрель 2021 года в сумме 500 руб., за май 2021 года в сумме 500 руб., за июнь 2021 года в сумме 500 руб., всего 4 500 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, сообщил суду об изменении наименования заявителя по делу - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области.

Как установлено судом, в Едином государственном реестре юридических лиц основной регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области остались прежними – как у Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области.

Учитывая, что в результате переименования юридического лица не происходит изменений, свидетельствующих о перемене лиц в материальном правоотношении и требующих решения вопроса о процессуальном правопреемстве (Определение ВАС РФ от 25.04.2014 № ВАС-5035/14 по делу № А66-10307/2013), суд, руководствуясь статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заменяет наименование заявителя на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области, поскольку в данном случае изменено лишь наименование стороны, ее выбытия из правоотношения не произошло, и, следовательно, необходимости в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве не имеется.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «МОНОЛИТ» зарегистрированное по адресу: 307030, Курская обл., Медвенский р-н, Медвенка пгт, Советская ул., зд. 18А, офис 2, ОГРН: <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица: 22.09.2016, ИНН: <***>, зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Медвенскому району Курской области, регистрационный номер: 056015005725; дата регистрации в качестве страхователя: 31.03.2020.

Фонд провел в отношении общества проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (название закона приведено в редакции, действовавшей на момент проведения проверок; далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 г. - 15.04.2020 в отношении 1 застрахованного лица, после чего, страхователем 04.05.2020, что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 6 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

Также фонд в результате сверки представленных страхователем сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за июль 2021 г. выявил расхождения в отношении одного застрахованного лица, а именно установил, что обществом представлена форма СЗВ-М за июль 2021 г. со сведениями в отношении ФИО4, при этом, по данному застрахованному лицу отсутствуют сведения о приёме (форма СЗВ-ТД) в июле 2021 г.

В этой связи фонд пояснил, что 28.10.2021 по телекоммуникационным каналам связи страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.10.2021 № 13, в котором страхователь был уведомлен о необходимости устранения выявленных расхождений.

В ходе проверки фондом было установлено, что расхождения (ошибки) в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М устранены страхователем после обнаружения фондом несоответствий в представленных сведениях с нарушением установленного 5-дневного срока путем представления по телекоммуникационным каналам связи 09.12.2021 дополняющих форм СЗВ-М за апрель, май, июнь 2021г. в отношении ФИО4, а также 08.12.2021 формы СЗВ-ТД в отношении данного лица, содержащей сведения о его приёме на работу с 01.04.2021.

По итогам проверок фонд пришел к выводу о том, что 04.05.2020 и 09.12.2021 представил дополняющие формы сведений о застрахованных лицах за март 2020 г., апрель, май, июнь 2021 г. в отношении 1 застрахованного лица, индивидуальные сведения по которому в исходных формах представлены не были и срок предоставления этих сведений истек.

Итоги контрольных мероприятий отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2020 № 056S18200005252, от 21.12.2021 № 056S18210009900, от 21.12.2021 № 056S18210009901, от 21.12.2021 № 056S18210009899.

По результатам рассмотрения акта фондом вынесены решения от 30.06.2020 № 056S19200002682, от 10.02.2022 № 056S19220000726, от 10.02.2022 № 056S19220000727, от 10.02.2022 № 056S19220000725 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которыми общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в общей сумме 4 500 руб.

В адрес общества было выставлены требования от 30.07.2020 № 056S01200003013, от 16.03.2022 № 056S01220002650, от 16.03.2022 № 056S01220002649, от 16.03.2022 № 056S01220002648 об уплате финансовых санкций, которыми страхователю в добровольном порядке предлагалось уплатить штраф в общей сумме 4 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений.

В связи с неисполнением обществом направленных ему требований, заявитель 29.09.2022 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в сумме 4 500 руб.

Определением Арбитражного суда Курской области от 12.10.2022 по делу № А35- А35-8587/2022 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

18.10.2022 фонд обратился с заявлением о взыскании со страхователя финансовой санкции в сумме 58 000 руб. в общем порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что штраф в добровольном порядке ответчиком не уплачен.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором сослался на самостоятельное устранение ошибки в отношении сведений за март 2020 г. В отношении сведений за апрель, май, июнь 2021 г. по форме СЗВ-М в отношении ФИО4, ответчик пояснил, что 09.12.2021 сведения по форме СЗВ-М поданы вследствие устранения ошибки по СЗВ-ТД, т.е. 08.12.2021 были представлены сведения о приеме на работу ФИО4 с 01.04.2021, при этом, как и указано в самом заявлении, общество в июле 2021 г. подавало на ФИО4 сведения по форме СЗВ-М за июль 2021г. В этой связи ответчик полагает, что именно он установил ошибку в сведениях, которые впоследствии заявитель требовал устранения, что свидетельствует о том, что общество допустило ошибку неумышленно, т.е. без намерения скрыть информацию о трудовой деятельности застрахованного лица – ФИО4 Данное обстоятельство, по мнению ответчика, является основанием для снижения назначенного штрафа в два раза по решениям от 10.02.2022 № 056S19220000725, от 10.02.2022 № 056S19220000726, от 10.02.2022 № 056S19220000727 в силу соблюдения принципа соразмерности деяния, в связи, с чем в данной части заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент представления сведений по форме СЗВ-М) установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения в суд с настоящим заявлением) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть восемнадцатая статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В силу части девятнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть двадцатая статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, при обращении в суд с заявлением о взыскании накопленной задолженности по нескольким требованиям, шестимесячный срок на обращение в суд в случае превышения минимального размера накопленной задолженности исчисляется не с даты истечения сроков исполнения каждого из требований, учтенных в составе накопленной задолженности, а со дня, когда общая сумма такой задолженности превысила установленный законом минимальный предел, при условии, если со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности, учитываемой при исчислении общей суммы, подлежащей взысканию, прошло не более трех лет.

В рассматриваемой ситуации шестимесячный срок на обращение в суд подлежит исчислению со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел, то есть с 18.04.2022 даты исполнения требований от 16.03.2022 № 056S01220002650, № 056S01220002649 и № 056S01220002648, выставленных в отношении суммы штрафов за апрель, май и июнь 2021 года

По смыслу приведенных норм учитываемая при определении накопленной задолженности сумма, подлежащая взысканию, определяется исходя из накопленной и предъявленной ко взысканию, а не из признанной судом обоснованной и фактически взысканной суммы.

В рассматриваемой ситуации фонд обратился в суд с заявлением о взыскании накопленной задолженности (санкций по нескольким решениям и требованиям) в общей сумме 4 500 рублей, превышающей минимальный размер накопленной задолженности, установленный на дату обращения в суд частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (3 000 рублей). Шестимесячный срок на обращение в суд, исчисленный со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел (18.04.2022 - дата исполнения требований от 16.03.2022) не истек на дату обращения в суд (18.10.2022); при этом не истек и трехлетний срок исполнения самого раннего требования об уплате задолженности, исчисленный с 18.09.2020 (дата исполнения требования от 30.07.2020 № 056S01200003013).

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страховщику представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент представления сведений, проведения проверок, принятия решения и выставления требований), органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В спорные период указанные сведения подавались по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. № 83п «Об утверждении формы « Сведения о застрахованных лицах» и постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» - форме СЗВ-М.

С учетом изложенного, предусмотренные пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения за март 2020 г. должны быть представлены не позднее 15 апреля 2020 г., за апрель 2021 г. - не позднее 17 мая 2021 г., за май 2021 г.- не позднее 15 июня 2021 г., за июнь 2021 г. - не позднее 15 июля 2021 г.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105, при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов дела, в результате сверки представленных страхователем сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за июль 2021 г. фонд выявил расхождения в отношении одного застрахованного лица, а именно установил, что обществом представлена форма СЗВ-М за июль 2021 г. со сведениями в отношении ФИО4, при этом, по данному застрахованному лицу отсутствуют сведения о приёме (форма СЗВ-ТД) в июле 2021 г.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В этой связи фондом 28.10.2021 по телекоммуникационным каналам связи страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.10.2021 № 13, в котором страхователь был уведомлен о необходимости устранения выявленных расхождений.

Уведомление было получено страхователем 28.10.2021, что подтверждается письмом АО «Калуга Астрал» от 14.09.2022 № 1СО-3731658 (л.д. 30).

В соответствии с абзацем вторым пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что расхождения (ошибки) в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М устранены страхователем после обнаружения фондом несоответствий в представленных сведениях с нарушением установленного 5-дневного срока путем представления по телекоммуникационным каналам связи 09.12.2021 дополняющих форм СЗВ-М за апрель, май, июнь 2021 г. в отношении ФИО4, а также 08.12.2021 формы СЗВ-ТД в отношении данного лица, содержащей сведения о его приёме на работу с 01.04.2021.

Нарушение указанного срока страхователем не оспаривается.

С учетом имеющегося в материалах дела уведомления от 28.10.2021 № 13 (л.д. 27) устранение ошибок не может считаться самостоятельным. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что в уведомлении фонд указывал на представления сведений по форме СЗВ-ТД, а не СЗВ-М, поскольку фонд выявил несоответствия в отношении конкретного застрахованного лица (ФИО4) сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета, и сообщил об этом страхователю в порядке пункта 38 Инструкции. В этой связи следует признать, что страхователь был осведомлен о наличии ошибок в представленных сведениях, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованного лица (ФИО4), в целом, а не только в отношении сведений, подаваемых по одной из форм.

Материалами дела подтверждается, что заявителем порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах и принудительного взыскания финансовых санкций в данной части соблюден.

Факт наличия оснований для взыскания с ответчика штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, судом установлен и подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Одновременно суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Закона № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций (за исключением действующей с 01.01.2023 нормы (часть 16 статьи 17) о том, в случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения требование об уплате финансовых санкций финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в таком требовании), суд считает, что заявителем при вынесении решения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору о взыскании финансовых санкций в конкретном размере, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с 500 руб. до 300 руб., за май 2021 года с 500 руб. до 300 руб. и за июнь 2021 года с 500 руб. до 300 руб.

При этом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, суд учитывает неумышленный характер совершенного правонарушения, отсутствие существенного ущерба (вреда), причиненного государственным или общественным интересам.

Так, в письменном дополнительном правовом обосновании заявленных требований фонд указал на то, что ущерб бюджету ПФР по данному правонарушению не нанесен (л.д. 100).

Суд отмечает, что в отношении, в частности, налоговых санкций Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 по делу № А33-18466/2006 сформулирована следующая правовая позиция.

Так, указано, что налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое Кодексом установлена ответственность (статья 106, пункт 1 статьи 114 Кодекса). Кодекс содержит открытый перечень обстоятельств, исключающих вину в совершении налогового правонарушения, а также смягчающих ответственность за его совершение (статьи 111 - 112 Кодекса). Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации и статьи 3 Кодекса требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В этой связи суд отмечает, что в судебной практике совершение налогового правонарушения по неосторожности признается в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность (к примеру, определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.10.2012 № ВАС-13642/12, от 23.12.2010 № ВАС-17609/10, от 27.01.2010 № ВАС-17975/09, от 15.10.2009 № ВАС-12916/09 и другие).

В отношении довода заявителя о том, что страхователь ранее привлекался к ответственности за нарушение требований Закона № 27-ФЗ, суд отмечает следующее.

Так, заявитель пояснил суду, что общество ранее привлекалось к ответственности по следующим решениям от 10.03.2022 № 056S19220001240 на сумму 5000 руб., от 10.02.2022 № 056S19220000727 на сумму 500 руб., от 10.02.2022 № 056S19220000726 на сумму 500 руб., от 13.05.2021 № 056S19210003654 на сумму 500 руб., от 13.05.2021 № 056S19210003653 на сумму 500 руб., от 13.05.2021 № 056S19210003652 на сумму 500 руб., от 13.05.2021 № 056S19210003651 на сумму 500 руб., от 30.06.2020 № 056S19210002682 на сумму 3000 руб., и сообщил, что данные финансовые санкции обществом оплачены.

Вместе с тем, копии данных решений заявитель в материалы дела не представил.

В силу пунктов 2-3 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. Лицо, с которого взыскана налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2010 № 1400/10 указано, что увеличение на 100 процентов размера штрафа допустимо только в том случае, когда лицо, привлекаемое к ответственности с учетом отягчающего ответственность обстоятельства, совершило правонарушение после привлечения его к ответственности за аналогичное правонарушение.

Учитывая данные выводы и исходя из анализа пунктов 2 и 3 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, следует, что для возникновения обстоятельства, отягчающего ответственность, необходимо установление факта совершения аналогичного правонарушения в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа, которым налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности за совершение предыдущего правонарушения.

Учитывая, что заявитель не представил ни копии поименованных выше решений о привлечении страхователя к ответственности, что лишает суд возможности установить, является ли правонарушение аналогичным, ни какие-либо иные доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры привлечения общества к ответственности (к которым в любом случае не относятся распечатанные сведения программного комплекса «Администрирование СВ», поскольку отражают данные внутреннего учета фонда), суд критически относится к доводам фонда о невозможности снижения размера финансовых санкций.

Оценивая обоснованность требований фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года в сумме 3 000 руб., суд исходит из следующего.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФ РФ или налоговым органом.

В соответствии с абзацем третьим пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, и действовавшей на момент представления обществом дополняющего отчет по форме СЗВ-М за март 2020 года, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, исходная форма сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за отчетный период март 2020 года была представлена обществом в установленный законом срок (15.04.2020).

Указанные сведения были приняты фондом без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующего уведомления заявитель не ссылается).

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, общество 04.05.2020 направило в адрес фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за март 2020 года.

Данные обстоятельства подтверждает и сам заявитель в своем заявлении, приводя даты представления дополняющих форм и даты актов (составлены позднее предоставления дополняющих сведений).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что допущенные обществом несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года были самостоятельно устранены ответчиком до выявления указанных нарушений органом Пенсионного фонда, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в части представления сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения общества к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 3 000 руб. у органа Пенсионного фонда не имелось.

Ссылка фонда на то, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах в спорный период (то есть впервые), подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

В материалы дела не представлено доказательств того, что данное обстоятельство лишает общество возможности (без применения к нему штрафных санкций) самостоятельно исправить допущенные ошибки и представить сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

При этом суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного липа, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975).

Более того, суд учитывает, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ статья 17 Закона № 27-ФЗ дополнена частью 26, вступившей в силу 01.01.2023, согласно которой страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Исходя из вышеизложенного, требования фонда о взыскании с общества финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года в сумме 3 000 руб. удовлетворению не подлежат.

Таким образом, требования фонда подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «МОНОЛИТ» (зарегистрировано в качестве юридического лица 22.09.2006, ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес: 307030, <...> зд. 18А, офис 2) в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021 года в сумме 300 руб., за май 2021 года в сумме 300 руб., за июнь 2021 года в сумме 300 руб., всего 900 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «МОНОЛИТ» (зарегистрировано в качестве юридического лица 22.09.2006, ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес: 307030, <...> зд. 18А, офис 2) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Курской области.


Судья Е.В. Клочкова