Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А83-1828/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1828/2017
20 июня 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Конгресс-центр» (ул. Южнобережное шоссе, д.7, пгт. Гаспра, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103004645/910301001), о признании недействительным постановление и о понуждении к выполнению определенных действий

заинтересованные лица:

– Администрация <...>, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103012029/ 910301001);

- Департамент имущественных и земельных отношений города Ялты Республики Крым (площадь Советская, д. 1, г. Ялта, <...>; ОГРН <***> ИНН/КПП 9103015492/910301001).

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 20.02.2017 № б/н;

от заинтересованных лиц – не явился;

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Конгресс-центр» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит: - признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республик Крым № 5731-п от 30.12.2016; - обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в порядке переоформления прав заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Конгресс-центр» договор аренды земельного участка, общей площадью 13 000 кв.м., с кадастровым номером: 90:25:010112:22, из категории земель – «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Халтурина и мемориального комплекса на холме Дарсан, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Определением от 22.02.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

21.03.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела, судом был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Департамент имущественных и земельных отношений города Ялты Республики Крым.

Заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просит суд:

- признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 5731-п от 30 декабря 2016 года;

- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 65 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав и принять решение о предоставлении обществу ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» в аренду земельного участка, общей площадью 13000 кв.м., с кадастровым номером: 90:25:010112:22, из категории земель - «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Халтурина и мемориального комплекса на холме Дарсан, в границах, указанных в кадастровом паспорте, срок аренды - 49 лет, в порядке переоформления прав.

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в течение 65 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и подписать со своей стороны и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» (298662, Республика Крым г. Ялта, <...>) проект договора аренды земельного участка, общей площадью 13000 кв.м., с кадастровым номером: 90:25:010112:22, из категории земель - «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Халтурина и мемориального комплекса на холме Дарсан, в границах, указанных в кадастровом паспорте, срок аренды - 49 лет, в трех экземплярах.

Данное заявление было принято судом к рассмотрению.

Присутствовавший в судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по мотивам изложенным в отзыве.

Третье лицо представило в материалы дела отзыв согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.06.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Постановлением от 30.12.2016 № 5731-п Администрация города Ялты Республики Крым отказала обществу с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Халтурина и мемориального комплекса на холме Дарсан в порядке переоформления.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

15.04.2009 во исполнение решения Ялтинского городского совета № 357 от 21.03.2008 16-ой сессии 5-го созыва между Ялтинским городским советом и общества с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» был заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 0,3000 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе улицы Халтурина и мемориального комплекса на холме Дарсан, кадастровый номер 0111900000:01:012:0105, для строительства и обслуживания турристическо-культурного центра с конгресс-холом, сроком пользования 49 лет с правом пролонгации (далее - договор) (л.д. 16).

Данный договор зарегистрирован в КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины, о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 01.06.2009 за № 040900700032.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Данный Закон устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также- отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В свою очередь, правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014.

Согласно п. 2 Порядка переоформление прав осуществляется в отношении прав на. земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом N 38- ЗРК (п. 3 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» привело свои учредительные документ в соответствии с требованиями российского законодательства, о чем 15.09.2014 а Едином государственном реестре юридических лиц внесена соответствующая запись и присвоен ОГРН – <***>.

Заявителем вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен земельному участку кадастровый номер 90:25:010112:22.

С целью приведения договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, заявитель обратился в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав.

При этом, договор аренды земельного участка от 15.04.2009 является действующим и никем не признан недействительным, не расторгнут.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 30.12.2016 № 5731-п обществу с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» отказано в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав в связи с нарушением двухгодичного срока освоения земельного участка, предусмотренного п. 6.5 договора аренды.

В соответствии с п. 6.5. договора срок освоения земельного участка – 2 года с момента заключения договора и его государственной регистрации. В случае если арендатор не приступит к использованию земельного участка в указанные сроки и будет его использовать не по целевому назначению, договор расторгается в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно ст. 13 Закона РК № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Таким образом, данной статьей предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переоформлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией города Ялты Республики Крым Постановления от 30.12.2016 № 5731-п об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Халтурина и мемориального комплекса на холме Дарсан в порядке переоформления.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, действие которого не было приостановлено на дату принятия оспариваемого постановления, был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельные участки в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пп. 2 п. 13 Порядка № 313, подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права).

Сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута) (п. 14 Правил № 313).

В силу п. 15 Правил 313, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Передача земельного участка по возмездному договору (купля-продажа или аренда) осуществляется на основании акта о передаче земельного участка, который составляется в течение десяти дней со дня поступления платежа (очередного платежа - в случае передачи земельного участка по договору аренды) (п. 18 Правил № 313).

Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды.

Согласно части 15 статьи 3 Закона N 38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017.

В случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке (ч. 18 ст. 3 Закона № 38-ЗРК).

На основании изложенного, суд признает Постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 5731-п от 30.12.2016 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав недействительным, а нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» подлежит восстановлению способом понуждения Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым подготовить и подписать со своей стороны и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» проект договора аренды земельного участка.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр», удовлетворить.

Признать Постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 5731-п от 30.12.2016 недействительным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и подписать со своей стороны и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» (298662, Республика Крым г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Южнобережное шоссе, д. 7) проект договора аренды земельного участка, общей площадью 13000 кв.м., с кадастровым номером: 90:25:010112:22, из категории земель - «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Халтурина и мемориального комплекса на холме Дарсан, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в трех экземплярах.

Взыскать с Администрацию города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Конгресс-Центр» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 9000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко