Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А14-11381/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-11381/2024
г. Воронеж
3 сентября 2024г
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Полипак-В» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании финансовых санкций в сумме 5000 руб.,


без вызова лиц, участвующих в деле; 



У С Т А Н О В И Л:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением № 15-01-08/37619 к обществу с ограниченной ответственностью «Полипак-В» (далее – ответчик, ООО «Полипак-В», страхователь) о взыскании финансовых санкций по требованиям о непредоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (Исх) за июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, по форме СЗВ-СТАЖ (Доп) 2020 год, по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) 2020 год, по форме ЕФС-1 за сентябрь 2023 года в сумме 5000 руб.

Определением суда от 08.07.2024 указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Нарочным через канцелярию суда 01.08.2024 от ОСФР по Воронежской области поступило дополнение с приложениями.

Все поступившие от сторон дополнительные доказательства были судом, в порядке статей 131, 159, 228 АПК РФ, приобщены к материалам дела, размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел» в режиме ограниченного доступа.

Судом установлено, что исходя из общедоступной выписки ЕГРЮЛ (на сайте https://egrul.nalog.ru/index.html) государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 01.01.2023 сменило наименование на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области  (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ОСФР ПО Воронежской области, фонд, заинтересованное лицо) о чем 01.01.2023 сделана запись № 2233600000038. Суд, руководствуясь статьёй 124 АПК РФ, принял указанные данные к сведению.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Полипак-В» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж зарегистрировано в качестве страхователя с 26.02.2013.

В связи, с предоставлением страхователем сведений с типом «Исходная», ОПФ РФ по Воронежской области была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя, и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в непредставлении ответчиком ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица своевременно.

В связи, с чем должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлен акт от 30.09.2020 № 046S18200017486 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем начальника ОСФР по Воронежской области, в отсутствие представителя страхователя, вынесено решение № 046S19200018840 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде наложения штрафов в общем размере 500 руб.

Заместитель управляющего ОПФР по Воронежской области выставил страхователю требование № 046S01200016699 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Полипак-В» не  предоставило полные сведения за 2018 г., в связи с чем, ОПФ РФ по Воронежской области была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в непредставлении ответчиком ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

В связи, с чем должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлен акт от 26.11.2020 № 046S18200022707 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем начальника ОСФР по Воронежской области, в отсутствие представителя страхователя, вынесено решение № 046S19210002141 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде наложения штрафов в общем размере 500 руб.

Заместитель управляющего ОПФР по Воронежской области выставил страхователю требование № 046S01210004904 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Так же, общество с ограниченной ответственностью «Полипак-В» предоставило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. в установленный срок, однако сведения в отношении 2 застрахованных лиц не были предоставлены.

ОСФР по Воронежской области вынесено уведомление от 11.03.2021 № 06-25/31 об устранении ошибок и (или) несоответствий, согласно которому сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020г в  ОСФР по Воронежской области не представлены.

Страхователь 13.05.2021 предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. с типом «Дополняющая» в отношении 2 застрахованных лиц.

В связи, с предоставлением ответчиком сведений с типом «Дополняющая» ОПФ РФ по Воронежской области была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в непредставлении ответчиком ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» за 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц своевременно.

В связи, с чем должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлен акт от 22.06.2021 № 046S18210013630 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем начальника ОСФР по Воронежской области, в отсутствие представителя страхователя, вынесено решение № 046S19210017966 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде наложения штрафов в общем размере 1000 руб.

Заместитель управляющего ОПФР по Воронежской области выставил страхователю требование № 046S0121016222 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

К тому же, общество с ограниченной ответственностью «Полипак-В» предоставило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. в установленный срок, однако сведения в отношении 1 застрахованного лица не были предоставлены страхователем и в данной связи страхователь 25.10.2022 предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. с типом «Корректирующая» в отношении 1 застрахованного лица.

В связи, с предоставлением заявителем сведений с типом «Корректирующая» ОПФ РФ по Воронежской области была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в непредставлении ответчиком ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» за 2020 года в отношении 1 застрахованного лица своевременно.

В связи, с чем должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлен акт от 07.12.2022 № 046S18220026215 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем начальника ОСФР по Воронежской области, в отсутствие представителя страхователя, вынесено решение № 046S19230002265 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде наложения штрафов в общем размере 500 руб.

Заместитель управляющего ОПФР по Воронежской области выставил страхователю требование № 046S01230002255 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

В связи, с предоставлением 14.09.2023 заявителем сведений по форме ЕФС-1 за сентябрь 2023 г. в отношении 5 зарегистрированных лиц по 5 кадровым мероприятиям, была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в непредставлении ответчиком отчетности «ЕФС-1» за сентябрь 2023 года по 5 кадровым мероприятиям своевременно. В связи, с чем должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлен акт от 01.11.2023 № 046S18230013961 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем начальника ОСФР по Воронежской области, в отсутствие представителя страхователя, вынесено решение № 046S19230017638 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной подпунктом 5 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде наложения штрафов в общем размере 2500 руб.

Заместитель управляющего ОПФР по Воронежской области выставил страхователю требование № 046S01240000168 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о взыскании финансовых санкций в указанном размере, указав, что выставленное требование не исполнено ответчиком в добровольном порядке.

Согласно положению статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Учитывая определение об отмене судебного приказа от 31.05.2024 по делу                         № А14-8022/2024, в котором заявитель обратился с аналогичными требованиями о взыскании финансовых санкций в сумме 5000 руб., заявитель обратился с настоящими требовании с соблюдением требований пункта 5 части 1 статьи 227 АПК РФ и в установленный срок.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ, Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Статьёй 17 Закон № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются  юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона, действующего на момент совершения правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь должен был представить в ПФР за отчетный период июль 2020 года - 17.08.2020, тогда как за указанный период сведения были предоставлены 18.08.2020.

В этой связи, суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, арбитражный суд приходит к выводу о правомерном установлении ОСФР по Воронежской области  размера финансовых санкций в сумме 500 руб. сведений с формой «Исх» за июль 2020 г. являются законными и обоснованными.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

Изучив решение о привлечении страхователя к ответственности за непредставление сведений за 2018г в отношении 18 застрахованных лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период). Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь должен был представить в ПФР за отчетный период за 2018г не позднее 01.03.2019.

Законом № 27 предусмотрена возможность привлечения страхователя к публичной ответственности за непредставление им в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений - в виде финансовой санкции в размере пятисот рублей (часть третья статьи 17), что, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности (Определение от 17 июля 2018 года № 1712-О).

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, арбитражный суд приходит к выводу о правомерном установлении ОСФР по Воронежской области  размера финансовых санкций в сумме 500 руб.

Изучив решения о привлечении страхователя к ответственности за представление сведений с типом «Доп» и с типом «Корр» за 2020г в отношении 2 застрахованных лиц и 1 застрахованного лица соответственно, суд приходит к следующим выводам.

С учётом вышеприведенного нормативного обоснования, сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь должен был представить в ПФР за отчетный период за 2020г не позднее 01.03.2021.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пунктах 39 и 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах 39 за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

За несоблюдение страхователем порядка представления индивидуальных сведений в форме электронных документов страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

УПФР в г. Воронеже обнаружив ошибку и (или) несоответствие между представленными сведениями и сведениями, имеющимся у пенсионного фонда, выставил страхователю уведомление от 11.03.2021, в котором отражено, что сведения на застрахованное лицо представлены в форме СЗВ-СТАЖ и отсутствуют в форме СЗВ-М. Сведения на застрахованное лицо представлены по форме СЗВ-М и не отражены в форме СЗВ-СТАЖ. УПФР в г. Воронеже в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2020 год уведомляет о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Указанное уведомление было направлено страхователю посредством электронного канала связи 17.03.2021.

Страхователем были исправлены недочеты в ранее предоставленных сведения за 2020 г., «Дополняющей» формой только лишь 13.05.2021, а «Корректирующей» только 25.10.2022, то есть с нарушением пятидневного срока для устранения недостатков.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, арбитражный суд приходит к выводу о правомерном установлении ОСФР по Воронежской области общего размера финансовых санкций в сумме 1500 руб.

Изучив решение о привлечении страхователя к ответственности за представление с нарушением установленного законом срока, сведений по форме «ЕФС-1» за сентябрь 2023 г. в отношении 5 зарегистрированных лиц по 5 кадровым мероприятиям, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок № 245п) утверждена Единая форма сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядок ее заполнения.

В пункте 2 представленного акта от 01.11.2023 № 046S18230013961, указано, что настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении 5 зарегистрированных(ого) лиц(а) по 5 кадровому(ым) мероприятию(ям):

Согласно подпункту 5 пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о заключенных договорах ГПХ. предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора ГПХ о выполнении работ (об оказании услуг).

За период сентябрь 2023 г. в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ указанные сведения должны быть представлены не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом соответствующего договора, однако такие сведения были представлены обществом с ограниченной ответственностью «ПОЛИПАК-В» 14.09.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Между тем, из представленного акта без приложений невозможно установить, когда такие сведения были представлены страхователем в действительности, невозможно установить день заключения (прекращения) с застрахованным лицом соответствующего договора, что бы рассчитать срок, в который такие сведения должны быть представлены, что не позволяет определить тяжесть и степень совершенного правонарушения.

При этом Закон № 27-ФЗ в редакции, действовавший в спорный период, не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования. В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, т.е. он входит в систему законодательства об обязательном пенсионном  страховании, на что указано в статье 2 Закона № 167-ФЗ.

С учетом того, что положениями Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении заявителем решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 3 статьи 100 НК РФ установлено, что в акте налоговой проверки, в том числе, указываются:

12) документально подтвержденные факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки, или запись об отсутствии таковых.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 215 АПК РФ, вышеуказанный акт о выявлении правонарушения не содержит приложений или ссылок на документально подтвержденные факты нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования, и не мог рассматриваться руководителем (заместителем руководителя) органа и быть доказательством, свидетельствующим о правонарушении.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018                                № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, суд считает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать полноту, достоверность и следствие сведений о выявленном правонарушении, установленных в акте.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», приходит к выводу о том, что представленный в материалы судебного дела акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования не является надлежащим доказательством, свидетельствующим о несвоевременности сведений, представленных страхователем.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований отделения заявителя в части взыскания 2500 руб. финансовых санкций за предоставление сведений с формой «ЕФС-1» следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, соответственно размер государственной пошлины необходимой ко взысканию - 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме «ЕФС-1» за сентябрь 2023 г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полипак-В» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 2500 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полипак-В» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.  

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                  В.А. Козлов