Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А55-36580/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 марта 2020 года

Дело №

А55-36580/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 12 марта 2020 года дело по заявлению

Акционерного общества "ПТС", г. Самара, ИНН 6315530348

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

об оспаривании заключения № 063/07/5-536/2019 от 29.08.2019.

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

1. Общества с ограниченной ответственностью "УниксСтройСервис", ИНН <***>

2. Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара

3. Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.11.2017,

от УФАС – ФИО3 доверенность от 11.03.2020, ФИО4, доверенность от 12.02.2020

от третьего лица 1 – ФИО5, доверенность от 01.10.2019

от третьего лица 2 – не явился, извещен

от третьего лица 3 – не явился, извещен

Установил:

Заявитель - Акционерного общества "ПТС" (далее – АО «ПТС», заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным заключение УФАС России по Самарской области (далее - Управление, Самарское УФАС России) № 063/07/5-536/2019;

- обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПТС» путем включения сведений об ООО "УниксСтройСервис" в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении (л.д. 4-9).

Антимонопольный орган заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 111-115).

Третье лицо - ООО "УниксСтройСервис" просит отказать в удовлетворении требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Третье лицо - Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения которого извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Представило отзыв, согласно которого заявило позицию на усмотрение суда, представило пояснения.

Третье лицо - Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения которого извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, просило рассмотреть дело без участия представителя.

Представило отзыв, согласно которого заявило позицию на усмотрение суда, представило пояснения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц - Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, согласно части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в Самарское УФАС России поступило обращение АО «ПТС» (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "УниксСтройСервис" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи уклонением победителя торгов - ООО "УниксСтройСервис" от заключения договора по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ «Ремонт теплотрассы по ул. Комсомольская площадь от ТК-32 до ТК-34 (между ул. Агибалова и ул. Спортивная, переход через ул. Спортивная) (извещение № 31907679566 начальная (максимальная) цена контракта – 12 583 687,812 руб.)

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органовисполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые актыПравительства Российской Федерации» следует, что Федеральная антимонопольнаяслужба, является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымна осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказаи в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способовопределения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23 июля 2015 г. N 649/15 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет в том числе функции контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062).

Согласно пункту 8 Правил N 1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

Срок осуществления уполномоченным органом проверки представленной информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 названных Правил, установлен пунктом 11 Правил N 1062.

В силу пункта 13 Правил N 1062 уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.

При рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, поскольку иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности, указанная мера должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно обращению Заказчика, Участник закупки уклонился от заключения договора по результатам проведенного Запроса предложений. Заказчиком принято решение о направлении сведений об Участнике закупки в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика, и проведя проверку не установило оснований, предусмотренных Законом о закупках, для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков и вынесла оспариваемое заключение № 063/07/5-536/2019 от 29.08.2018.

Не согласившись с данным заключением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Общество считает данное заключение незаконным и необоснованным по следующим причинам:

Согласно доводам заявителя, вывод Управления об отсутствии оснований для включения ООО «УниксСтройСервис» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку контрагент не имел намерения уклониться от заключения договора, а был вынужден отказаться от подписания договора ввиду невозможности выполнения работ в установленные Заказчиком сроки, не основаны на нормах законодательства и противоречат представленным доказательствам.

Заключением создается препятствие для осуществления АО «ПТС» основного вида деятельности (теплоснабжение потребителей), вследствие нарушения предусмотренного в части 7 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» права заказчика на недопущение дальнейшего участия недобросовестного поставщика в закупках.

Исследовав и оценив доказательства по делу, оценив доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в подтверждение заявленных требований и возражений, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 20.08.2019 г. поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО «УниксСтройСервис» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного Запроса предложений.

Обращение АО «ПТС» рассмотрено Комиссией Самарского УФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211.

При рассмотрении обращения Заказчика о включении ООО «УниксСтройСервис» в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Самарского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

25.03.2019 г. в ЕИС Заказчиком размещено извещение № 31907679566 о проведении Запроса предложений (далее - Извещение) и документация (далее - Документация о закупке).

В соответствии с Извещением, предметом Запроса предложений является ремонт теплотрассы по ул. Комсомольская площадь от ТК-32 до ТК-34 (между ул. Агибалова и ул. Спортивная, переход через ул. Спортивная) для нужд АО «ПТС».

Согласно протокола № 323.4-У заседания закупочной комиссии от 20.05.2019 г. по результатам рассмотрения третьих частей заявок победителем было признано ООО «УниксСтройСервис».

24.05.2019г. в адрес ООО «УниксСтройСервис» посредством единой электронной торговой площадки Росэлторг было направлено уведомление об итогах закупки и о признании его победителем, на единую электронную торговую площадку был загружен договор на выполнение работ по ремонту теплотрассы по ул. Комсомольская площадь от ТК-32 до ТК-34 (между ул. Агибалова и ул. Спортивная, переход через ул. Спортивная) для нужд АО «ПТС» для подписания.

Согласно заявлению АО «ПТС», 31.05.2019 г. на имя директора «Самарский» ПАО «Т Плюс» и АО «ПТС» поступило письмо № 259 от 31.05.2019г. от ООО «УниксСтройСервис» с просьбой не рассматривать организацию в качестве "подрядчика на выполнение работ по ремонту теплотрассы по ул. Комсомольская площадь ТК-32 до ТК-34 (между ул. Агибалова и ул. Спортивная, переход через ул. Спортивная)» для нужд АО «ПТС».

Ввиду не подписания ООО «УниксСтройСервис» договора в срок, установленный документацией, 03.07.2019г. протоколом № 163П закупочной комиссией было принято решение о признании победителя Запроса предложений ООО «УниксСтройСервис» уклонившимся от заключения договора в силу пункта 5.9.7, подпункта б пункта 5.9.8 инструкции.

Комиссией при рассмотрении обращения установлено, что в соответствии с требованиями к документам, которые Участник закупки должен включить в свою заявку Приложение № 4 Документации о закупке), в том числе, график выполнения работ/оказания услуг по форме, установленной закупочной документацией.

ООО «УниксСтройСервис» в составе заявке представлен график производства работ.

Указанный график производства работ является приложением № 3 к договору, заключаемому по результатам рассматриваемой закупки.

Согласно части 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки или приглашением принять участие в такой закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В соответствии пункту 5.9.2 Положения о закупках ПАО «Т Плюс» (далее -Положение) по результатам проведения закупочных процедур договор заключается в строгом соответствии с условиями, зафиксированными в протоколе о выборе победителя, запрещается изменение предмета договора.

Согласно подпункту а) пункта 5.9.6 Положения до заключения договора необходимо обеспечить подготовку проекта договора, на основе требований закупочной документации заявки победителя закупочной процедуры путем включения условий заявки победителя в проект договора, который являлся неотъемлемой частью закупочной документации, окончательное согласование условий на преддоговорных переговорах и подписание.

Таким образом, договор заключается путем включения в него условия заявки победителя, в том числе графика выполнения работ, представляемого в составе заявки.

Согласно пояснениям ООО «УниксСтройСервис», у победителя Запроса предложений не было намерений уклоняться от заключения договора.

28.05.2019 г. до подписания договора состоялось совещание между АО «ПТС» и ООО «УниксСтройСервис» по вопросу выполнения строительно-монтажных работ на объектах АО «ПТС», а также осмотр места выполнения работ.

По итогам совещания Заказчиком в адрес ООО «УниксСтройСервис» направлен график производства работ.

Вместе с тем, при совместном осмотре Заказчика с обществом объекта производства работ, было установлено, что участок не готов для передачи в работу. На дороге были размещены нестационарные торговые объекты (ларьки), при этом Заказчиком не проведена работа с их владельцами, с целью перемещения на срок выполнения работ, ввиду чего не представлялось возможным приступить к выполнению, о чем на совещании было сообщено заказчику. Ввиду указанных обстоятельств, график производства работ так же невозможно было согласовать в предложенном виде.

Заказчик при рассмотрении обращения о включении в реестр ООО «УникСтройСервис» доказательств обратного не представил и не пояснил причины не подготовленности объекта.

Вместе с тем, документация о закупке не содержала информации о состоянии ремонтной площадке на объекте.

При указанных обстоятельствах, ООО «УниксСтройСервис» не могло заключить договор на условиях (измененный график производства работ), которые не соответствует заявке ООО «УниксСтройСервис».

ООО «УниксСтройСервис» ввиду вышеизложенных обстоятельств (состоянии объекта производства работ и предложенного Заказчиком графика работ) добросовестно заранее оповестил заказчика о невозможности выполнения работ.

Согласно представленного в материалы дела отзыва Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара от 02.03.2020 № 11/2020-20, подтвердила, что в период с 15.05.2019 по 15.06.2019 на участке по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Спортивная, 3, площадью 6 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0104001:531, располагался временный тонар.

Таким образом, судом установлено, что объект был не подготовлен Заказчиком для передачи в работу, вследствие чего у ООО «УниксСтройСервис» не имелось возможности приступить к выполнению работ, о чем последний уведомил заказчика.

Довод АО «ПТС» о содержании сроков производства работ в документации и об ознакомлении с ними ООО «УниксСтройСервис» заблаговременно, отклоняется судом как несостоятельный, так как общество было согласно с данными сроками и отказалось от заключения договора по другим основаниям.

При указанных обстоятельствах, материалах дела отсутствуют доказательства и сведения о недобросовестном поведении ООО «УниксСтройСервис» при осуществлении действий, направленных на подписание договора по результатам Запроса предложений.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом (поставщиком, исполнителем, подрядчиком) принятых на себя обязательств, а с другой стороны основанием для включения в реестр является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.09.2015 N Ф07-6102/2015 по делу N Л05-273/2015.

В соответствии правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения организацией тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Положение Закона о закупках и Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Данная позиция подтверждается судебной практикой по делам №№ А55-28674/2018, А40-18408/2015, А05-9604/2013.

Таким образом, между АО «ПТС» и ООО «УниксСтройСервис» при заключении договора возникли разногласия, что привело к возникновению гражданско - правового спора.

Из материалов дела усматривается, что отказ ООО «УниксСтройСервис» от заключения договора с заказчиком в представленном виде был обусловлен не умышленными действиями, направленными на уклонение от заключения договора ввиду недобросовестных действий, а вызван не урегулированием разногласий между АО «ПТС» и ООО «УниксСтройСервис», возникших при заключении договора.

При указанных обстоятельствах, общество не подлежало включению в реестр недобросовестных поставщиков, так как в действиях ООО «УниксСтройСервис» отсутствовали признаки недобросовестности, возникли объективные препятствия для подписания контракта. Отказ от заключения договора произошел по не зависящим от общества причинам, предвидеть и своевременно предотвратить которые оно не имело возможности.

Ссылки заявителя на судебную практику Определение Верховного суда РФ от 12 января 2018 года № 305-ЭС17-20290, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2019 № 11АП-13090/2019 по делу №А55-3079/2019 отклоняется судом, так как, в приведенной Заявителем практике были рассмотрены отличные от материалов настоящего дела обстоятельства, следовательно, выводы судов не могут быть применены к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ и разъяснений указанных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем, заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует закону, нарушает права и законные интересы АО «ПТС» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое заключение УФАС России по Самарской области № 063/07/5-536/2019 от 29.08.2019 принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах компетенции антимонопольного органа и не подлежит признанию незаконным с учетом положений ст. 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь ст. 110, 112, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина